對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)工作的思考

宋依玲

(國(guó)家外匯管理局張家界市中心支局，湖南 張家界 427000)

國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)工作是外匯各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)外匯數(shù)據(jù)化、信息化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，如何應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)工作社會(huì)關(guān)注增高、工作方式調(diào)整加快、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求嚴(yán)格、統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍轉(zhuǎn)型需要等挑戰(zhàn)，利用海量外匯數(shù)據(jù)開(kāi)展精準(zhǔn)分析與監(jiān)測(cè)，已成為各級(jí)外匯管理工作者面臨的重要課題。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨及其對(duì)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)工作的影響

大數(shù)據(jù)泛指社會(huì)數(shù)據(jù)中大量存在的在線文本、圖片、信息等。所謂“大”，一是指數(shù)據(jù)量巨大，即在各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù);二是指價(jià)值量大，即數(shù)據(jù)在社會(huì)活動(dòng)中的重要性。

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳在發(fā)布的《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)與監(jiān)管的若干意見(jiàn)》中明確要求充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高政府服務(wù)水平，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，釋放市場(chǎng)主體活力，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。這標(biāo)志著我國(guó)大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，大數(shù)據(jù)作為一種重要資源已成為國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)。

在國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐中，大數(shù)據(jù)已初步得以應(yīng)用，并已滲透到政策制定、主體申報(bào)、申報(bào)規(guī)程、信息監(jiān)管等環(huán)節(jié)，國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)核查人員可通過(guò)涉外收付款統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)來(lái)直接查詢檢驗(yàn)海量申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，可見(jiàn)大數(shù)據(jù)與國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)系越來(lái)越得到重視。因此，要做好國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)具備大數(shù)據(jù)的思維方式、掌握大數(shù)據(jù)的技術(shù)方法，以適應(yīng)在大數(shù)據(jù)時(shí)代深入推進(jìn)外匯管理“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，提升外匯局服務(wù)與監(jiān)測(cè)分析能力的要求。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)工作面臨的挑戰(zhàn)

(一)社會(huì)各界高度關(guān)注的挑戰(zhàn)。國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確的國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)信息可以幫助社會(huì)各界了解并掌握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及其相互影響的情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)金融政策的制定起到基礎(chǔ)作用，同時(shí)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)工作的水平也關(guān)系到國(guó)家的對(duì)外形象。隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，外匯管理改革持續(xù)不斷深化，大數(shù)據(jù)時(shí)代的國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)工作已經(jīng)牽動(dòng)著公眾的神經(jīng)，在社會(huì)各界引起的關(guān)注度也逐漸提升。對(duì)基層國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)工作來(lái)說(shuō)，既是動(dòng)力、又是壓力、更是責(zé)任。

(二)統(tǒng)計(jì)工作方式調(diào)整的挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)浪潮的背景下，數(shù)字化的跨境資金流動(dòng)記錄、直接與間接申報(bào)數(shù)據(jù)、抽樣調(diào)查信息等大大拓寬了國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)部門(mén)收集數(shù)據(jù)的渠道，統(tǒng)計(jì)工作方式也勢(shì)必發(fā)生調(diào)整。一方面，人們對(duì)數(shù)據(jù)的需求層次、質(zhì)量要求、細(xì)化程度將不斷提高，數(shù)據(jù)波動(dòng)的背后都隱藏有經(jīng)濟(jì)金融政策的綜合影響，單一的數(shù)字分析已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)飛速變化的形勢(shì)需求。另一方面，面對(duì)大量的申報(bào)數(shù)據(jù)，可疑涉外收支交易情況的獲取難度加大，熟練掌握外匯非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)方法，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)篩查，有的放矢開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，在數(shù)據(jù)的處理分析方面變得更加重要。

(三)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量要求的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)公共數(shù)據(jù)更加透明和開(kāi)放，外匯核心數(shù)據(jù)不斷累積，這為國(guó)際收支部門(mén)提供了豐富的可利用資源，但保證國(guó)際收支數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求也相應(yīng)提高。從近年來(lái)湖南省國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)非現(xiàn)場(chǎng)篩查和核查情況來(lái)看，收支數(shù)據(jù)申報(bào)差錯(cuò)筆數(shù)多，錯(cuò)誤類型涉及交易編碼和交易附言錯(cuò)誤、交易對(duì)方國(guó)別錯(cuò)誤、申報(bào)主體錯(cuò)誤、基礎(chǔ)或申報(bào)信息漏報(bào)等十六項(xiàng)內(nèi)容，加上部分銀行將個(gè)人收支申報(bào)操作權(quán)上收，前臺(tái)柜員只需負(fù)責(zé)資金匯劃，申報(bào)信息由上級(jí)行集中報(bào)送，不利于銀行落實(shí)“展業(yè)三原則”要求，也不利于保證國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確性。另外，外匯局在《涉外收支交易分類與代碼(2014)版》中對(duì)交易編碼、交易附言、指標(biāo)解釋做了新的調(diào)整，除去在統(tǒng)計(jì)口徑及數(shù)據(jù)比對(duì)方面的變化外，由于銀行前臺(tái)柜員適應(yīng)新交易編碼、交易附言等項(xiàng)目的程度差異，也對(duì)保證國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量產(chǎn)生了一定影響。

(四)國(guó)收統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，國(guó)家外匯管理局采取多種方式，加強(qiáng)了對(duì)廣大統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)人員對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的適應(yīng)性。但是，從履行國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，以及外匯管理系列改革對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的要求看，基層國(guó)際收支隊(duì)伍在人員穩(wěn)定性、業(yè)務(wù)能力上還亟待加強(qiáng)，部分基層分支局國(guó)際收支人員僅滿足于日常數(shù)據(jù)的匯總和上報(bào)，篩查和分析能力有所欠缺;部分金融機(jī)構(gòu)國(guó)際收支人員對(duì)外匯政策把握不清，工作責(zé)任心不強(qiáng)，間接申報(bào)差錯(cuò)頻繁，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)工作的要求。

三、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)時(shí)代國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)工作的對(duì)策

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際收支申報(bào)宣傳。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，國(guó)際間交往越來(lái)越密切，涉及國(guó)際收支申報(bào)的范圍和人群越來(lái)越廣，各級(jí)外匯管理部門(mén)應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，把國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)宣傳作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、經(jīng)常性的工作來(lái)抓，不斷探索宣傳的方式方法，大力宣傳國(guó)際收支申報(bào)義務(wù)?？衫脧V播、電視、報(bào)刊、雜志、公益廣告等多種渠道，在社會(huì)上廣泛進(jìn)行申報(bào)知識(shí)宣傳，使履行申報(bào)義務(wù)達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，使主動(dòng)進(jìn)行申報(bào)、積極配合申報(bào)的觀念深入人心，切實(shí)提升全社會(huì)的認(rèn)知度和參與意識(shí)。另外，要進(jìn)一步加快數(shù)據(jù)公布頻率，提高國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)透明度，與公眾建立更加密切的聯(lián)系，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的最優(yōu)效能。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)職能部門(mén)間的合作。各級(jí)外匯管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、海關(guān)、商務(wù)等部門(mén)的密切聯(lián)系，建立穩(wěn)定、高效的數(shù)據(jù)交流協(xié)作機(jī)制，密切跟蹤貿(mào)易、投資、國(guó)際資本流動(dòng)的新趨勢(shì)，及時(shí)了解金融衍生工具發(fā)展的新動(dòng)向及其對(duì)國(guó)際收支的影響，爭(zhēng)取他們對(duì)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)工作的支持。同時(shí)，還要主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的溝通，及時(shí)反映和相互借鑒各自在施行國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題和新成果，進(jìn)一步改進(jìn)和完善國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)工作方法。

(三)進(jìn)一步加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)利用。從全面化、差異化角度，完善符合我國(guó)實(shí)際特色的國(guó)際收支分析框架和指標(biāo)體系，在保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提下，大膽開(kāi)展國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)區(qū)域性分析。充分利用國(guó)際收支涉外收付款統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)與分析系統(tǒng)，全方位、多角度、持續(xù)性地掌握跨境資金的流量、流向、性質(zhì)和背景，高效高質(zhì)地履行好監(jiān)測(cè)分析工作。

(四)進(jìn)一步規(guī)范銀行間接申報(bào)行為。針對(duì)目前基層外匯指定銀行出現(xiàn)的由上級(jí)行代為間接申報(bào)的情況，外匯局應(yīng)明確相關(guān)規(guī)定，按照“誰(shuí)申報(bào)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)上級(jí)行代申報(bào)行為的具體方式、檔案留存、責(zé)任歸屬、內(nèi)控管理等加以明確，避免出現(xiàn)責(zé)任不清，管理混亂，甚至造成監(jiān)管真空。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)收統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。人才是國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)鍵。主動(dòng)適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代要求，必然要求國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)工作培養(yǎng)具有理論水平、精通統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)、能夠適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的優(yōu)秀人才。各級(jí)外匯管理部門(mén)應(yīng)積極營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，使國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)人才敢于發(fā)散創(chuàng)新思維，集思廣益，在工作中脫穎而出;加快復(fù)合型人才培養(yǎng)，注重人才輪崗交流，改善統(tǒng)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)既懂經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)專業(yè)，又善于監(jiān)測(cè)、分析的綜合人才;加強(qiáng)對(duì)外匯局、金融機(jī)構(gòu)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，深入解讀外匯新政及國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。