對全球經濟主導地位更迭的思考與建議

宋英杰

（商務部政研室）

一、全球經濟主導地位的歷史變化簡述

16世紀以來，資本主義經濟快速發展，新航路開辟和殖民擴張加速了世界市場的形成，國際經濟秩序開始出現。近500年來，在全球范圍內出現了3個世界性大國，17世紀是荷蘭的崛起，19世紀是英國的崛起，20世紀是美國的崛起。其中英國和美國的霸主地位更具代表性。

英國。通過殖民擴張，在19世紀末成為“日不落帝國”。19世紀40年代，率先完成第一次工業革命，生產力得到極大提高，在世界工業生產和國際貿易中居首位。一戰前對外投資占西方國家一半，成為全球最大債權國。

美國。建國后發揮后發優勢，特別是通過第二次工業革命，美國迅速趕超歐洲強國，1894年工業總產值躍居世界第一。在兩次世界大戰中大發橫財，實力急劇增長。二戰后初期，在資本主義世界中，美國工業生產約占一半，黃金儲備占四分之三，出口額占三分之一。到1970年，美國資本輸出總額占資本主義世界的一半左右。

二、英國、美國確立主導地位的特點

一是制度先行。英國在光榮革命后確立君主立憲制，自此國家制度保持穩定并不斷完善，為進行工業革命和對外擴張提供了制度保障。美國獨立戰爭和南北戰爭后，建立起統一的國家，實行三權分立的政治制度，為經濟增長和國家崛起掃清了障礙。

二是科技領先。英國是第一次工業革命的中心，美國則是第二、三次工業革命的中心，重要原因是兩國科技領域的重大突破。在英國，牛頓證明了萬有引力定律和三大運動定律，瓦特改良蒸汽機。在美國，從電燈、電話、飛機到原子能、空間技術、電子計算機、互聯網，重大發明層出不斷。

三是資源和市場保障。英國通過發展對外貿易和殖民擴張滿足經濟發展的資源和市場需求。美國除利用上述手段外，其自身國土廣闊，自然資源豐富，人口和市場規模較大。

四是軍事稱霸。16世紀下半葉以來，英國先后打敗主要競爭對手，逐步確立海上霸主，不斷進行海外擴張。二戰后，美國成為世界頭號軍事強國，主導建立北約體系，軍事力量遍布全球，保護其廣泛分布的經濟利益。

五是貨幣霸權。19世紀上半葉以來，英鎊逐漸成為主要的國際儲備貨幣，40%以上的國際貿易用英鎊結算。盡管英國實力漸衰，但通過英鎊集團和英鎊區等機制，將英鎊霸權地位維持至20世紀40年代。二戰后，“布雷頓森林體系”確立了美元的霸權地位，盡管后來該體系崩潰、美國相對實力下降，但美元仍是全球最主要的儲備貨幣和貿易結算貨幣。美國向全球征收鑄幣稅，利用貨幣霸權維護自身政治經濟利益。

六是軟實力和影響力強大。16世紀以來，英國在文化上繁榮起來，在哲學、數學、物理、經濟學、戲劇、小說等方面對世界產生重要影響，其價值觀輻射廣大殖民地，英語成為國際通用語言。美國建國后崇尚民主自由，吸引全球人才，鼓勵發明創新和多元文化，二戰后確立以美國為主導的國際體系，在全球范圍推廣其價值理念，得到西方國家及部分發展中國家認可。

三、中國目前所處階段

過去10年，中國綜合國力和國際地位快速增強，經濟總量躍居世界第二。世界銀行、美國國家情報委員會等機構預測中國經濟總量將在2030年左右超過美國，部分中外機構預測的時點更早。美國受兩場戰爭、一場危機的影響，實力相對下降，但其綜合國力和經濟、軍事、科技等領先地位仍無可替代。目前國際上暫無綜合國力排名的通用指標體系，但大體可從以下方面來判斷中國國際地位：

從經濟總量看，按市場匯率計算，2014年中國GDP首次超過10萬億美元，相當于美國的6成，人均GDP約為美國1/7，與部分發展中國家相比也有差距。我國工業產值占全球的比重約為20%，低于英美巔峰時期的水平（1/3~1/2）。

從制度上看，中國擁有巨大體制比較優勢，這也是過去和未來迅速崛起復興的根本保障。也要看到，中國尚處于轉軌階段，發展不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，制約科學發展的體制機制障礙較多，需要深化改革，進一步解放和發展生產力。

從資源和市場保障看，中國自然資源不如美國豐富，耕地、水資源等日益緊缺，能源資源對外依存度上升，環境承載能力下降，經濟增長的資源環境約束增強。人口眾多，國內市場規模潛力較大，但內需增長動力不足。2014年，中國貨物貿易4.3萬億美元，連續第二年居全球第一，出口占世界比重升至近13%，低于英美巔峰時期的水平（1/4），但進一步開拓國際市場難度加大。2013年中國對外投資額居世界第3位，但由于起步較晚，對外直接投資存量僅相當于美國的1/10強，約占全球投資存量的2%，遠低于巔峰時期英美的占比（1/3~1/2）。

從科技水平看，中國整體處于發展中國家前列，一些科研領域達到國際先進水平，取得載人航天、深海潛水、探月工程等一批舉世矚目的創新成果。但與美歐日等發達國家相比，科技創新能力不強，特別是在重大基礎研究和關鍵核心技術方面仍有一定差距。

從貨幣地位看，中國外匯儲備規模全球第一，人民幣國際化剛剛起步，跨境使用增加，未來有望成為新的國際儲備貨幣。2013年，人民幣在國際外匯市場交易額中占1.1%，比3年前提高0.55個百分點，但遠低于美元（43.5%）、歐元和日元，排第9位。中國在IMF投票權占6.39%，居第3位，遠低于擁有一票否決權的美國（17.4%）。

從軍事和軟實力看，中國國防力量不斷增長，但與美國仍有較大差距；發展模式和理念日益受到國際社會關注和認可，但美西方對我國崛起的猜疑、焦慮、圍堵、施壓的加強，周邊不和諧聲音增多，視我國為威脅或唱衰我國的論調不斷出現。

從影響力看，我國的主要優勢是大國，國家體量、經濟總量、軍事與科技力量都是如此，在國際上影響力處于上升之中，但由于經驗不足等多種因素，議題設置權、話語權不大，實力沒那么硬、號召力沒那么強、影響力沒那么大，除在個別領域外，在大部分領域尚難以發揮主導作用。

四、有關思考和建議

謀定而后動。找準我國際定位，認清國際環境和力量對比，是制定和實施對外戰略的基礎。結合上述分析，有關建議如下：

（一）保持戰略定力

我國體制、勞動力、市場等方面的優勢決定，未來綜合國力和國際地位繼續上升的趨勢不會改變，國際格局將繼續朝著于我國有利的方向發展。在面對各種形式的“唱多”與“唱衰”甚至猜忌和圍堵時，要保持平常心和信心，堅持以我為主、以發展為中心，維護和延長我國發展的重要戰略機遇期。

（二）堅持穩中求進

歷史經驗表明，大國崛起都需經歷從經濟騰飛到獲得制度性權利的漫長過程，美國從“經濟第一”到主導國際規則、成為“超級大國”花了50多年。我國綜合國力縮小與美差距、最終完成超越非朝夕之功。在完成超越前宜保持耐心，處理好“韜光養晦”與“有所作為”的關系，做國際規則重塑的建設性參與者，這既有利于維護自身經濟利益和提升國際形象，也是與初級階段國情和自身國際地位相稱的。要以“穩”為基礎、“進”為目標，積極參與國際規則制定，爭取全球治理制度性權力，積小勝為大勝，最終實現偉大復興。

（三）堅持改革開放

對內深化改革，按“五位一體”總目標要求不斷完善體制機制，釋放改革的二次紅利，促進經濟社會持續健康發展，練好內功，凝聚力量，為實現國家崛起打下更堅實的基礎。對外擴大開放，構建開放型經濟新體制，統籌利用兩個市場、兩種資源、兩類規則，培育參與國際經濟合作競爭新優勢，推動國際經濟治理結構完善，以開放促改革。

（四）加速科技創新

國際經驗表明，強國無一例外都在科技上全球領先，中國古代的強盛也受益于以四大發明為代表的科技創新。當今時代，科學技術已成為增強綜合國力和國際競爭力的決定性因素。我國應按照十八屆三中全會要求，深化科技體制改革，加快建設創新型國家，為崛起提供戰略支撐。

（五）注重軟硬兼修

在不斷增強經濟、政治、科技、軍事、貨幣等方面硬實力的同時，加快與我國發展相配套的軟實力建設，積極推動文化產業“走出去”，以政府為主導、民間交流為主體，鼓勵體現我國主流文化、平民生活和價值理念的特色文化產品輸出，促進文化跨國傳播與融合，推動國際社會接納、理解我國核心價值體系，講好中國故事，傳播中國聲音。