全面預算管理視角下事業單位如何加強預算管理體系建設

文/申翠利

根據我國目前的預算管理現狀，事業單位的預算管理模式的構建還不是很完善。預算管理關系到事業單位的經濟資本，影響事業單位后期的發展，科學的預算管理可以解決事業單位內部的財務問題，降低事業單位的損失，利于單位的發展。筆者從公共預算的管理模式到全面預算管理的視角，詳細的論述了全面預算的意義以及如何加強事業單位的預算管理建設，為我國的事業單位的發展奠定理論基礎。

一、相關概念闡述

(一)全面預算管理

全面預算管理打破了原有的管理體制，相比傳統的管理方式，全面預算管理更具有戰略性，它將組織的性質、任務、目標、核心理念相融合，針對企業未來的發展制定出具有預見性的、科學的、合理的規劃，使得組織在經濟的指導下有效的實施，并為組織創造更高的價值。全面預算管理不僅為組織的經濟活動提供了參照標準，還為組織后期的評價提供了量化的依據。在全面預算的預測和導向的作用下，組織會朝著全面預算的結果發展，整合全方位信息，獲得更好的組織效益。

(二)事業單位

事業單位是指國家為了實現社會的公益性的目的而建立的一些社會服務型的組織。這類組織是以服務大眾為根本目標，而不是盈利性組織，這在一定程度上表明事業單位要靠國家的財政收入來生存，假如國家在這一時期劃撥的資金比較多，對于事業單位的經濟活動有很大的支撐。事業單位具有以下一些特征：一是事業單位是一種公益性組織，以服務大眾為目標；二是事業單位的基本屬性不清楚，既具有政府的特性，又具有非政府的性質；三是具有獨特的組織形態；四是事業單位總是在相對穩定的經濟活動區域活動；五是事業單位主要的活動成果集中在精神食糧方面。

二、全面預算管理模式對事業單位的意義

剖析以往的事業單位體制，我們可以清楚的看到事業單位主要是由政府直接創辦和成立的，事業單位的所有經濟活動的經費全靠政府的撥款，這不僅會給國家的財政收入帶來巨大的壓力，而且完全限制了事業單位的主觀能動性的發揮，使得事業單位永遠依靠政府撥款維持生存，永遠重復著陳舊的經濟活動，無法發揮自身的創造性，無法獲得自身價值。在某一方面，事業單位是具有政府性質的，事業單位的組織構架臃腫而龐大，在事業單位工作，使員工產生惰性，工作沒激情，完全不能施展自己的抱負，浪費了國家人才，同時也決定了事業單位終將走向凋零。

全面預算管理模式徹底的將原有模式打破，它更具有戰略性，更系統，更科學，融合了事業單位的性質、任務、目標、核心理念，提前構建了事業單位的發展藍圖，這一藍圖使得事業單位的各項經濟活動都在相對應的控制下完成，為事業單位的經濟活動提供了參照標準，與此同時，可以激勵員工的工作積極性，激發員工的創造性，努力降低活動成本，獲得剩余利潤。

因此，全面預算管理模式對于事業單位的發展具有極大的促進作用，可以保持事業單位持久的生命力，健康高效的生存和發展。但是由于目前我國事業單位全面預算管理模式的建構并不完善，所獲得的成效可能不顯著，因此我們需要從以下幾個方面來完善。

三、事業單位全面預算管理模式建構

(一)適用性

針對事業單位的具體情況，我們知道，事業單位的活動經費是有限的，建立全面預算管理模式要求我們必須建立相應的資金使用制度，并且要涉及到任何一個員工，我們不僅要考慮怎樣分配這有限的經費，還有考慮盡可能高效的使用有限的資金。我們必須要重視每一個部門，協調他們之間的關系，對他們進行合理的資源分配，更主要的是我們需要安排每一個員工，使他們參與其中，找到自己的存在感和歸屬感。

(二)全面預算的原則

由于目前我國事業單位全面預算管理模式的建構并不完善，在大多數情況下，雖然我們提前制定了預算，可是后期核算的時候經常會出現支出大于預算結果的現象。因此，為了更加完善我國的預算管理，我們需要在借鑒其他國家的成果經驗的基礎之上，根據我國事業單位的實際情況作出合理的調整，堅持我國的主題方針，根據我國的法律法規及相關政策，以收支平衡完整性和保證真實性為原則，增加預算方案的合理性，加強事業單位的全面預算管理能力，達到增加事業單位的組織效益，提高資金利用率的目的。

(三)如何實施全面預算管理

事業單位全面預算管理對事業單位的發展具有重大意義，那么如何做好事業單位的全面預算管理呢？至今一直困擾著事業單位的領導者，筆者認為，事業單位的全面預算管理的具體實施步驟如下：

第一，建立事業單位自己的預算編審團隊。事業單位的適用性要求我們要涉及到每一位員工，使得員工都能夠加入到預算的編審中來。依據我國的相關法規，在以法人代表為主的前提下，財會部門的人員需要參與，同時要建立起相關的制度，使責權利相統一，保證事業單位全面預算管理工作可以順利進行。

第二，做好前期準備工作。在進行全面預算管理之前，我們首先需要對事業單位原有的賬務進行清理，這其中包括查清以往事業單位是否存在其他融資渠道，并詳細記錄需要預算管理的資產狀況；對于以往支出(借出去的、平常的正常支出等)、收入(國家撥款、欠下的債務等)進行嚴格核實，看是否存在黑幕；對于單位的人員要編輯在冊并進行核查；對以往的制度進行修訂和完善，避免管理紕漏造成的資金損失。最重要的是，我們需要認真總結以往的規律，從中找出不合理的地方，降低不必要的支出。

第三，對收入進行預算。在前期準備工作中，我們已然查清了以往事業單位存在其他融資渠道，在這一階段，我們需要做的工作就是進一步的核實，并采用科學方式對這些資金進行匯總，達到收入預算的目的。此外，在保障實現事業單位的任務和目標的同時，還要對資金的利用率進行分析。

第四，對支出進行預算。它是指結合以往的經濟活動和常規支出對支出進行估計。主要包括：員工薪酬、常規活動經費、用于可使事業單位獲益的活動支出等。

(四)全面預算的監控機制

第一，構建預算的控制體系。欲想做好預算控制，首先要求我們要有全面的信息收集渠道，并及時的進行反饋，預算編制團隊需要對預算的執行進行嚴密的監控，及時發現和解決存在的問題。這樣一來，隨著我們不斷的解決存在的問題，后期的預算將會更加準確和科學。

第二，對預算的內容和分析的思路進行控制。這一措施的主要目的在于我們可以明確是否這一預算編制就能顯現出事業單位的管理目標、是否具有較高的信效度、是否遵循了全面預算管理的原則、是否存在隱瞞行為等，可以更加直觀的看出我們的預算管理是否合理、有效。

第三，構建預警系統。全面預算管理對事業單位的每一部分的財政收支都做了非常詳盡的預算，一旦實際的支出超出了原有的預算額度，將會發出警報，提示管理者這一塊已經出現了問題，需要改進。這一系統使得事業單位可以及時的、有針對性的解決財政問題。

第四，建立與預算考核機制和評價體系。為了確保我們制定的預算管理是有效的，能夠最大限度的發揮它自身的影響力，前期我們需要時時監控，對過程進行分析和衡量，這就要求我們必須制定出相應的考核機制和評價標準，否則我們沒有統一的規范，在衡量上會產生很大的誤差，使得預算管理的效果并沒有想象中的好。因此，建立科學的考核制度和評價標準將是必須的。

四、結語

文章介紹了在全面預算管理視角下如何實施全面管理以及具體體現在哪些方面，這告訴我們，事業單位發展的好與壞在很大程度上取決于全面預算管理的執行力度如何。因此，為了事業單位更好的發展，我們需要積極建設預算管理，實施全面預算管理的戰略部署，并制定相對合理完善的激勵制度，使單位不斷的壯大。

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