新《預算法》下如何進一步提高事業單位預算管理水平

文/馬妮

2015年1月1日開始實施新的《預算法》，對事業單位的預算管理提出了全面規范，公開透明的新要求。文章在分析事業單位預算管理的現狀出發，針對性地提出了改善措施，具有一定的現實意義。

事業單位；預算管理；現狀；對策

素有我國經濟憲法之稱的《預算法》，歷經20年后完成了首次修改，于2014年8月31日第十二屆全國人大常委會第十次會議重新頒布，于2015年1月1日起施行。新《預算法》，總結了這些年來我國財政改革發展的成功經驗，體現了黨中央，國務院進一步深化財稅體制改革的全面要求，它是規范預算行為，推進預算管理科學化、民主化、法治化的重要舉措，是深化預算制度改革，建設現代財政制度的必然要求。在預算管理等方面取得了重大突破。

事業單位由于具備公共事務管理的職能,在國民經濟的發展過程中起著至關重要的作用,其資金主要來源于國家財政撥付和運營收入以及其他合法來源。預算管理是事業單位管理的重要內容，是資金籌集、經費分配的依據, 確保單位完成各項工作計劃的重要手段，有助于事業單位的資源合理有效的整合分配。隨著國家公共財政改革地不斷深入，以推進部門預算改革為核心的預算管理改革雖然在規范單位支出行為，提高預算資金使用效益，增強政府宏觀調控能力方面取得了一些效果，但仍在預算編制、執行，評價方面還存在很大不足然。新預算法對預算管理提出了“全面，公平，透明，績效”等更高更細的要求，現結合工作實際就如何加強預算管理工作水平，談一些個人看法。

一、預算管理中存在的問題

(一)預算編制不規范，預算指標不夠細化，導致預算編制質量不高

部門預算是事業單位預算執行的前提，是預算管理的基礎。但有些單位并不重視預算編制工作，從預算編制的前期基礎資料的準備就敷衍了事，預算編制僅以申請到更多的財政資金為目的，不重視預算指標的科學性，合理性，全面性。⑴認為預算編制工作只是財務部門的事，業務部門沒有參與其中，加上單位各部門、以及主管部門與事業單位上下級之間缺乏有效溝通，對主要工作計劃和業務特點不太清楚，實際需求了解不夠，預算指標不夠全面準確；⑵目前部門預算的編制由于財政部門統籌考慮財力情況，下達預算控制數，一般事業單位大多采用增量預算法，通過往年預算數基礎上增加一個系數進行下年度預算指標的測定，不能按單位實際工作情況與計劃任務目標預算，不夠科學合理；⑶單位在編制預算與單位工作計劃時間不同步，往往編制預算時，單位下年的重大決策和工作計劃尚不明確，很難準確預計經費需要，加上預算編制時間相對緊迫，支出預算特別是項目支出預算不夠細化，不利于預算的執行。

(二)預算管理無章可循，有章不循，預算執行的約束力和嚴肅性不強

實際工作中，有些單位缺乏預算管理意識，“輕編制，輕執行”。對事前預算的編制，事中預算調整的審批，預算執行過程中資金管理，預算執行完后的評價考核沒有制度規定，流程操作不明確，導致預算管理流于形式，“二上二下”完后預算就束之高閣，不按預算批復執行，只要有經費，支出不控制，隨意調整支出內容，項目支出與基本支出互相擠占。有的單位雖然制定了預算管理制度。但實際中由于監管不到位，內部控制薄弱，預算與執行也是“兩張皮”， 只要不突破開支范圍就隨意花銷，超預算，無預算的支出時有發生，這樣容易導致事業單位資源濫用，損害部門的辦事效率

(三)預算績效管理意識淡薄，績效考核體系欠缺

目前事業單位預算管理績效考核工作執行率低。(1)沒有績效管理的意識，說到部門預算，一般只想到預算的編制和分配情況，預算資金撥付后的經濟性、效率性、有效性等問題沒有得到重視。加上預算管理績效考核制度還健全，各部門對績效考核的認識不足，沒有績效考核的積極性與主動性。(2)績效評價指標缺乏科學性、系統性、評價標準單一，不少是主觀指標，實際操作性差，評價結果不夠準確。

二、提高預算管理水平的建議

(一)加大培訓力度，提高思想認識，增強依法理財觀念

首先單位負責人要學習，只有單位負責人對新預算法的內容有了一定的了解，才能帶動全員學習，通過開展內部培訓、制作展板、發放學習手冊、有獎競賽等多種形式加強大家對預算管理的認識，形成“以理財為榮，以浪費可恥”的良好社會風氣，使每個單位上至領導，下至普通職工都能參與到預算管理中來，不斷提高全員依法理財的法制觀念。另一方面加強對財務人員的繼續教育培訓，預算軟件培訓，使財務人員的知識結構不斷更新，提高業務和政策水平，使其嚴格履行職責。

(二)建立健全預算管理制度，為預算管理提供有力依據

事業單位根據國家規定的有關法律法規，制定出適合單位實際情況，操作性強的預算管理制度，并在執行過程中不斷完善。明確各部門的責任和義務，以保障單位預算管理的有效執行；完善預算資金使用制度，加強經費開支的事前監督，嚴格的經費支出，審批，報銷等制度，使預算資金在其流動過程的每個環節都有章可循，規范有序，最大限度地提高預算資金使用效益。

(三)提高預算編制質量，為預算管理打下堅實的基礎

從預算編制的“源頭”抓起，推進預算科學化精細化管理。(1)重視預算基礎數據的準備。部門預算的包括人事，項目，財務，管理等各方面，雖然預算最終表現為財務預算,但還是應該集全單位之力做好預算。在領會與把握預算編制有關規定的基礎上，結合預算單位各部門的具體職責與年度工作計劃做好編制預算的前期基礎工作，確定較詳細的綜合指標和定量指標，提高預算編制的全威性和專業性；(2)抓好支出預算管理，加大零基預算的應用，不斷強化“全口徑預算”“透明預算”的新理念。在編制基本支出預算前首先要核實相關基本數字和厘清各項定員、定額，建立較為規范的公用人員定額支出標準，結合年度工作任務，細化支出內容。對項目支出，認真分析，科學合理地細化到經濟分類科目中，實行項目評審論證和績效評價，一年一定，滾動編制。(3)重視政府采購預算的編制，按政府采購目錄編制，切實掌握資產使用情況和人員構成情況，堅持“先預算，后計劃，再采購”的原則，努力提高編制的準確性，合理性。

(四)嚴格預算執行和分析，不斷強化“無預算不支出，無支出不行政”的理念

新《預算法》對法律責任進行了全面的充實與明確，對預算的調整變更，違規開設專戶，虛列收支，違規擔保，挪用騙取預算資金等實踐中比較突出的問題，規定了較為嚴格的責任，對違法違規人員的處罰與處分更加有威攝力。事業單位要解決過去“財政預算執行剛性不足”的問題，一方面規范部門會計核算，建立健全預算執行報告制度；加強對預算資金使用的控制，在辦理采購，付款，費用支出，工程項目等業務時嚴格執行預算標準，對超出單位預算的資金支付，對項目資金預算間的調劑，都要實行嚴格審批制度。進一步加強對財政結余結轉資金的規范使用。另一方面還要加強預算執行監督，監督是預算管理的關鍵。對預算執行的監督主要是對資金的使用過程進行監督，單位要建立健全內部控制制度，重視社會中介機構或財政審計部門的監督管理，確保預算資金使用的安全、合理、有效。

(五)切實加強預算績效考核，推進績效評價的合理化

新預算法首次提出了“預算公開”，不僅對事業單位的預算管理提出了更新更高的要求，對事業單位的強化預算績效管理越來越迫切。預算績效管理包括預算編制績效管理、預算執行績效管理和預算使用績效管理三個部分，使政府部門能夠花盡量少的錢，辦盡量多的事，提供更多更好的公共產品與服務。單位從編制預算起就樹立引入預算績效考核的理念，科學設計績效指標，在預算執行過程中對績效運行實行實時監控管理，確保績效目標的實現；在預算績效評價階段注重定量指標與定性指標結合，對績效評價內容強化，確保評價結果較準確，逐步建立和不斷完善績效考核評價體系。

綜上所述，新形勢下，作為事業單位應通過現有預算管理模式和運行機制進行思考和建設，完善合理有效的預算管理體系，強化預算執行的保障措施，保證預算目標的最終完成，積極探索實際操作性強績效評價體系，提高預算資金使用效益，促進單位全面健康良性發展。

[1]張敬梅.淺談事業單位財務預算管理中的主要問題及對策[J].中國外資,2011(11).

[2]任勤.財政對行政事業單位加強預算績效管理的建議淺析[J].財經界, 2015(5).