關(guān)于縣級社會撫養(yǎng)費管理工作的調(diào)查與思考

文/劉蘇慧

社會撫養(yǎng)費，是根據(jù)計劃生育法律法規(guī)向違法生育子女以及非法收養(yǎng)子女的公民強(qiáng)制征收的一項社會補(bǔ)償費用，屬于行政性收費，具有補(bǔ)償性和強(qiáng)制性的特點，是調(diào)節(jié)自然資源利用和保護(hù)環(huán)境、貫徹計劃生育基本國策的重要舉措。因此，社會撫養(yǎng)費管理是一項不可忽視的工作。

一、該縣社會撫養(yǎng)費征收管理情況

近幾年來，該縣將社會撫養(yǎng)費征收工作作為提高生育成本，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念，遏制政策外生育控制人口增長的重要手段，出臺了一系列文件，規(guī)范了社會撫養(yǎng)費征收管理制度，建立健全了“鄉(xiāng)收縣管、財政監(jiān)督”征管機(jī)制，做到依法征收、規(guī)范管理、合理使用。

(一)嚴(yán)格社會撫養(yǎng)費專用票據(jù)的規(guī)范管理

嚴(yán)格執(zhí)行上級的有關(guān)規(guī)定使用省財政廳統(tǒng)一印制的電腦機(jī)打票據(jù)，杜絕了自制票據(jù)、轉(zhuǎn)借票據(jù)、白條或其他票據(jù)的使用。專用票據(jù)采用嚴(yán)格“核舊換新制”的管理制度。

(二)規(guī)范征收程序，統(tǒng)一首次征收標(biāo)準(zhǔn)

為實現(xiàn)社會撫養(yǎng)費征收程序合法，縣里出臺了社會撫養(yǎng)費征收工作流程，做到社會撫養(yǎng)費依法征收。縣里依法統(tǒng)一規(guī)定了社會撫養(yǎng)費首次征收標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定不得擅自降低首次征收標(biāo)準(zhǔn)，征收社會撫養(yǎng)費必須建立一案一檔，建立了征收分戶臺賬，為續(xù)征工作建立數(shù)字檔案，對已收取的社會撫養(yǎng)費由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接繳入財政非稅收入專戶。

(三)加大非訴執(zhí)行力度，突出典型案例執(zhí)行

2006年以來，全縣共執(zhí)行社會撫養(yǎng)費非訴案件 350多例，拘留300人次，執(zhí)行標(biāo)的款金額868.84萬元，促進(jìn)了社會撫養(yǎng)費征收率和征收面的大幅提高。加大名人富人違法生育的查處力度，近年來查處名人富人20多個，個案最高征收額達(dá)15萬元。

(四)強(qiáng)化社會撫養(yǎng)費的使用管理

一是社會撫養(yǎng)費上繳國庫納入財政預(yù)算。該縣社會撫養(yǎng)費委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法征收，并及時上繳財政非稅收入專戶，納入縣級財政管理。二是嚴(yán)格社會撫養(yǎng)費使用范圍。根據(jù)社會撫養(yǎng)費必須全部用于人口和計劃生育事業(yè)的原則，嚴(yán)格限定社會撫養(yǎng)費支出范圍，主要是農(nóng)村獨生子女獎勵與保險、計劃生育網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)建設(shè)費、節(jié)育手術(shù)費、流動人口管理及服務(wù)、計劃生育利益導(dǎo)向、計劃生育目標(biāo)管理考核、計生對象后遺癥治療、宣傳培訓(xùn)費等。三是強(qiáng)化社會撫養(yǎng)費使用監(jiān)督。該縣每年組織財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、人口計生等部門組成督查組督查，通過強(qiáng)化監(jiān)督，杜絕了截留、挪用、私分、提成社會撫養(yǎng)費的現(xiàn)象，確保社會撫養(yǎng)費全額納入財政管理。四是確保計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的落實。近幾年來，該縣出臺了一系列落實利益導(dǎo)向工作的相關(guān)文件，所有政策的出臺都少不了資金的投入，社會撫養(yǎng)費確保計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的落實。

二、社會撫養(yǎng)費管理存在的問題

(一)縣鄉(xiāng)兩級人口計生事業(yè)經(jīng)費主要依靠社會撫養(yǎng)費

社會撫養(yǎng)費實行“收支兩條線”后，財政按比例返還縣、鄉(xiāng)計生部門，該縣人口計生事業(yè)經(jīng)費大部分依賴于社會撫養(yǎng)費，來彌補(bǔ)財政投入不足。社會撫養(yǎng)費的征繳成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的一大項目，據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費收入實際可使用財力比重，視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不同而比例不一，大致在15%至35%之間，甚至有的高達(dá)40%，返還部分除10%返村居外，其余部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨核算，返還的社會撫養(yǎng)費實際上成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“小錢袋”，任由其自由支配，挪作他用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在坐支社會撫養(yǎng)費現(xiàn)象，不及時足額上繳財政，坐收坐支挪作他用。

(二)縣鄉(xiāng)社會撫養(yǎng)費支出不合理合規(guī)易滋生腐敗

社會撫養(yǎng)費按比列返還后除一部分用于計劃生育工作外，大部分用于招待費、辦公費、小車修理及燃料費等公務(wù)支出、發(fā)放獎金補(bǔ)貼，比例均達(dá)到70%以上；而用于利益導(dǎo)向、計劃生育技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育等計生方面的支出比例較低。計生舉報費票據(jù)是自制式的憑證，支出數(shù)額大沒有具體的明文規(guī)定、手續(xù)簡單不規(guī)范，發(fā)放以現(xiàn)金方式發(fā)放，存在虛列支出套取現(xiàn)金等腐敗隱患。

(三)社會撫養(yǎng)費征收上存在人情和腐敗現(xiàn)象

雖然各級政府對社會撫養(yǎng)費都有征收標(biāo)準(zhǔn)，但是因為政策的彈性較大，標(biāo)準(zhǔn)幅度過大，由幾千元到幾十萬元不等，這也導(dǎo)致了征收社會撫養(yǎng)費的權(quán)利過大。同時社會撫養(yǎng)費征收具有一定的控制功能，社會撫養(yǎng)費征收目前成為了許多政府對農(nóng)民進(jìn)行控制的一種手段，在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、戶籍辦理等方面，也經(jīng)常以社會撫養(yǎng)費的征收來控制。

三、改善社會撫養(yǎng)費管理工作對策的思考

(一)強(qiáng)化社會撫養(yǎng)費管理制度建設(shè)

目前，國家和地方政府對社會撫養(yǎng)費征收管理使用制度銜接配套不夠，還有空白或漏洞很多，這是滋生腐敗現(xiàn)象最根本的原因。健全完善社會撫養(yǎng)費征收管理制度，明確使用范圍是做好社會撫養(yǎng)費管理工作的依據(jù)。

(二)保障縣級計劃生育事業(yè)費的人均投入

按照國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，社會撫養(yǎng)費以及滯納金必須全額繳交國庫，并按照相關(guān)要求全面納入地方財政收支管理中，任何單位及個人都不得私自以任何形式挪用、截留、貪污。當(dāng)計劃生育經(jīng)費不足，地方政府應(yīng)當(dāng)以財政資金予以支撐。同時，按照規(guī)定，我國保障計劃生育經(jīng)費投入的根本目的，就是為了保障我國人口數(shù)量的健康增長，也是防止撫養(yǎng)費貪污的有力舉措。

(三)嚴(yán)格社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)和征收程序

嚴(yán)格執(zhí)行社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)和程序，做到公開、公平、公正。通過電臺媒體和網(wǎng)絡(luò)及時公布不同層次的征收標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾了解目前的社會撫養(yǎng)費的收費標(biāo)準(zhǔn)、征收程序和相關(guān)的政策，同時縣級計生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居要建立公示制度，定期將各對夫婦的計劃生育情況和社會撫養(yǎng)費收繳情況張榜公布，接受人民群眾的監(jiān)督。

(四)加大紀(jì)檢財政審計監(jiān)管和社會監(jiān)督力度

健全的監(jiān)督制約制度，對社會撫養(yǎng)的征收、管理能夠起到一定的規(guī)范作用，不僅可以提高社會撫養(yǎng)費管理質(zhì)量，而且可以有效的避免違法情況的發(fā)生。紀(jì)檢財政審計部門要會同人口計生部門加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。樹立社會撫養(yǎng)費“財政統(tǒng)管，政府統(tǒng)籌”的觀念。同時，社會撫養(yǎng)費征管用工作要參與到社會的監(jiān)督范疇，在特定的區(qū)域針對社會撫養(yǎng)費的財務(wù)建立公開制，接受人民群眾的監(jiān)督檢查，通過財務(wù)公開制度可以拉近群眾與政府之間的關(guān)系，使群眾能夠充分的認(rèn)識到社會撫養(yǎng)的用途。

(五)明確社會撫養(yǎng)費使用范圍建立基金賬戶

為了能使社會撫養(yǎng)真正做到調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費的作用。建議各級財政統(tǒng)籌管理，設(shè)立計劃生育利益導(dǎo)向、計生技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育、計生對象養(yǎng)老福利基金賬戶，基金由財政統(tǒng)管，納入國庫集中支付，由財政直接通過一卡通直接支付到計劃生育利益導(dǎo)向的個人，財政直接支付到計生技術(shù)服務(wù)等相關(guān)部門，真正做到專款專用，以保證社會撫養(yǎng)費能撫養(yǎng)對人，從源頭上杜絕挪用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(六)完善社會撫養(yǎng)費征管網(wǎng)絡(luò)化制度

提高社會撫養(yǎng)費繳交網(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)程，不僅可以使社會撫養(yǎng)費繳交效率提升，還能夠切實保障“單位開票，銀行代收，財政統(tǒng)管，政府統(tǒng)籌”，從而真正杜絕腐敗問題發(fā)生。通過計算機(jī)控制征收標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到征收標(biāo)準(zhǔn)就不能開過票據(jù)；通過銀行代收直接繳國庫杜絕基層工作人員收現(xiàn)坐支社會撫養(yǎng)費現(xiàn)象；通過財政統(tǒng)管統(tǒng)籌可以基層挪用社會撫養(yǎng)費現(xiàn)象，保證社會撫養(yǎng)費使用合法合規(guī)，真正用于計劃生育事業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)束語

社會撫養(yǎng)費是調(diào)節(jié)自然資源利用和保護(hù)環(huán)境、貫徹計劃生育基本國策的重要舉措，社會撫養(yǎng)費的征收及使用對我國社會的發(fā)展有著重要影響，而從目前的實際情況來看，其征收與使用存在的問題還較為嚴(yán)重。因此，相關(guān)部門必須要加強(qiáng)對其的重視程度，在征收與使用過程中，要與當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行結(jié)合，制定出一套完善的管理制度，才能使社會撫養(yǎng)費發(fā)揮調(diào)節(jié)自然資源利用和保護(hù)環(huán)境的作用，其價值得到體現(xiàn)，從而推動我國計劃生育工作的順利開展。

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