“計生紅旗縣”往事

江蘇省如東縣曾經(jīng)做到在3年時間里，把全縣人口自然增長率從近20‰降到5‰多一點，也曾經(jīng)做到全年出生的1.2萬個新生兒中只有1例是多胎。當?shù)毓俜奖Ｊ亟y(tǒng)計，30多年來，全縣少生近50萬人。但現(xiàn)在，正如該縣潮墩村58歲的桑盛富所說，包括他自己在內(nèi)，“作了貢獻的人吃虧了”。

“我們比較聽話”

再有兩年，桑盛富就年滿60歲了。28年前，他是如東縣潮墩村的村支書和民兵營長，從此加入了計劃生育工作者的行列。在桑盛富的記憶中，上個世紀80年代的如東只有兩個拿得出手的成績：一是棉花產(chǎn)值高，一是計生工作好。桑盛富“入行”的那年——1986年，如東縣成了國務(wù)院命名的全國10家“全國計劃生育紅旗單位”之一。

1979年，桑盛富的兒子出生，他領(lǐng)到一張獨生子女證。

按照當時的規(guī)定，夫妻二人年齡總和達到50歲才可以生第一胎。而另一條不成文的規(guī)定是，如果夫妻雙方都是獨生子（有時也有彈性，至少一方是獨子），過幾年可以再生二胎。桑盛富和同齡人很少能夠享受到這個“福利”，因為他們很少是獨子。而如果生了第二胎，就必須在夫妻二人中選擇一人結(jié)扎，即使有疾病不能結(jié)扎，女方也要上環(huán)避孕，并且要繳納500元的保證金，五六年后沒有超生才可以領(lǐng)回保證金。桑盛富說：“那可不是一個小數(shù)目?！苯^大多數(shù)人都能拿回這500塊錢，桑盛富說，“我們比較聽話”。

為了保證計劃生育政策的落實，當年如東縣創(chuàng)造性地發(fā)明了“兩種生產(chǎn)一起抓”的提法，意即物質(zhì)生產(chǎn)和人口生產(chǎn)一起抓，“書記掛帥，全黨動手，全民動員”，落實“晚、稀、少”的生育政策。

1986年，國務(wù)院授予如東縣“全國計劃生育紅旗單位”稱號。當時獲得這個稱號的，全國僅有10家。

“斗膽”超生的人不是沒有。

1951年出生的施德俊，在如東教師進修學(xué)校做了幾十年校醫(yī)，兼顧全校的計生工作。他的表弟生了一個女兒后，老婆又懷了孕，做了一段時間“超生游擊隊”，生了個男孩，最后被罰款6000元。施德俊的親戚還是村支書，但也沒轍，超生就得罰款。在那個年代，6000元是筆巨款，他的表弟東拼西湊交了3000元罰款。作為紀念，這家人給孩子取名“三千”。

在桑盛富的記憶中，一旦出現(xiàn)超生對象，他們要做的工作就是“圍追堵截”。孕婦千方百計躲起來，村里的計生干部千方百計找到她。

1992年后，桑盛富被調(diào)到掘港鎮(zhèn)擔任計生辦副主任。此時，人口的跨地域流動已經(jīng)十分頻繁，有很多外地婦女嫁到如東縣。桑盛富說，這些人“一是不到法定婚齡，二是沒有任何婚育證明和手續(xù)”，給計劃生育工作帶來很大挑戰(zhàn)。為了保護“計生紅旗縣”的榮譽，桑盛富說，計生干部在老百姓心目中的形象變成了“臉皮厚”，為了計生，豁得出，不達目的不罷休。

長沙鎮(zhèn)港城村婦女主任陳美華說，她在農(nóng)村搞計生已經(jīng)28年。針對本村流動人口特別多的特殊情況，她常和同事們起早貪黑、逐隊逐戶地上門查驗婚育證明。吃閉門羹的次數(shù)不少，但她“總是微笑著面對每一次的挫折”。

同是村婦女主任的季方珍曾在一份自述材料中說，全村育齡婦女無論是誰做節(jié)育手術(shù)，都由她用自行車送去接回。一些婦女住在醫(yī)院檢查治療，她端茶送飯、喂藥洗刷，甚至端尿接便。

而在桑盛富記憶里，更費神的，在于完成引產(chǎn)任務(wù)。為了讓這些手續(xù)不全的外來孕婦順利引產(chǎn)，計生干部幾人一班，陪護在病房里，“我是男的，但是我做工作，也要陪他們睡到一個房間。”桑盛富回憶時候用手比劃著，那么大一間病房，孕婦和家屬睡一側(cè)，計生干部搭小床睡角落另一側(cè)，“最多的時候住一個星期。那個時候肯定辛苦，不分時間不分早晚”。

“功夫就在平時”

1996年4月23日，全國計劃生育自愿選擇節(jié)育措施試點工作研討會在如東召開。桑盛富記得，意外懷孕率也成了一項考核指標，如此一來，“功夫就在平時”。

校醫(yī)施德俊日常需要在全校師生中宣傳、建檔、走訪、調(diào)查、服務(wù)。在計劃經(jīng)濟年代，單位是一個人安身立命的全部依靠，單位也成為推進計生工作的重要一環(huán)。而學(xué)校這樣的事業(yè)單位，更被視為金飯碗，全校40多位教師，一般不敢因超生而丟了工作。

施德俊手上有本賬，哪些人領(lǐng)了獨生子女證;哪些人需要及時去上環(huán);哪些人因為身體條件不能結(jié)扎，需要定期發(fā)放避孕藥具，他都記得清清楚楚，當事人還需要填清單簽字。

“事業(yè)單位的計生工作抓得都很好，很緊。”施德俊說，比如教育系統(tǒng)，縣教育局有一個計生領(lǐng)導(dǎo)小組，每月開一次例會，各學(xué)校都有計生專員參加，施德俊是其中之一。會上，各人需要上報所在學(xué)校每月新增育齡婦女，“年滿18歲到50歲的婦女，進了多少，超齡多少，一月刷新一次統(tǒng)計表。”

桑盛富這樣的專職計生干部，更需要定期在縣鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)派發(fā)避孕藥具，此外還要定期給育齡婦女做身體檢查?！拔覀儙е超機，一年兩次，春天和秋天，去檢查那些上環(huán)的婦女。”憑著這些小B超機，桑盛富們能夠發(fā)現(xiàn)誰偷偷把上好的環(huán)拿掉了。上環(huán)率成為各村考核的指標，桑盛富說，“正常的夫妻兩個人都在家的，上環(huán)率要達到70%或者75%?！?/p>

“再生一個吧”

桑盛富的兒子今年36歲，育有一子也已11歲。作為爺爺?shù)纳Ｊ⒏挥袝r不禁會感嘆，家里有兩個小孩可能會更好一點，“一個孩子很孤單，到時候像我們年齡大了，他們負擔重了，不單是經(jīng)濟負擔重，勞累負擔也重，年齡大了生病照顧困難?！?/p>

有時，桑盛富會給兒子做工作：“再生一個吧?！钡珒鹤硬豢?。兒子夫妻倆都是工薪階層，生活壓力太大。

不止桑盛富兒子一家有這樣的想法。如東如今的育齡夫婦，八九成是獨生子女，都符合生二胎政策。桑盛富說：“我現(xiàn)在主要負責我們?nèi)?zhèn)的二孩審批，目前申請二孩全鎮(zhèn)只有300對?！币郧霸谌鐤|，女方是農(nóng)村戶口的，只要一方是獨生子女就可以生二胎。從2014年4月份開始，增加了女方是城鎮(zhèn)戶口的，也可以再生一個孩子，“但你不限制了，他們還不想生了?！?/p>

桑盛富由此想給有關(guān)方面建議：“生二胎的，生了小孩可以獎勵5000，或者把費用報70%或60%。幼兒園要納入義務(wù)教育，在沒有納入義務(wù)教育之前，第二胎上幼兒園的費用報銷。真能這樣解決了，也能緩解一些人的壓力，二孩申請的人才會多起來?！?/p>

相比較而言，施德俊倒不感到遺憾。盡管如今他看到，他的表弟已經(jīng)嘗到了兩個孩子的甜頭——大女兒留在如東，開了個護膚品店;超生的“三千”，已是部隊的軍官，每個月都寄錢回來。

桑盛富說，如東的計劃生育起步比較早，財政負擔也比較重。一方面獨生子女獎勵的財政開支大，另一方面退休老人的一次性獎勵負擔大?！爱斈陮嵭杏媱澤惶玫哪切┑胤剑摀鷫毫蜎]有這么多。”桑盛富說，國家應(yīng)該給如東財政支持。

（據(jù)《南方周末》）

鏈接：我國計劃生育政策的演變

1960年～1970年，中央領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)文件曾提及控制人口和實行計劃生育，但沒有真正貫徹下去。10年“文革”期間，人口和計劃生育工作處于停頓、半停頓狀態(tài)。

1971年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計劃生育工作的報告》，把控制人口增長的指標首次納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃。

1973年，國家提出“晚、稀、少”的生育政策，強調(diào)核心是“少”，后來演變?yōu)樘岢粚Ψ驄D生育子女“一個不少，兩個正好，三個多了”的生育政策。

1978年，國家明確提出“提倡一對夫婦生育子女數(shù)最好一個、最多兩個”，并將“國家提倡和推行計劃生育”寫入憲法。

1979年12月，國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在成都召開工作會議，提出“提倡一對夫婦最好生一個孩子”。

1980年，中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》，首次以公開信的形式倡導(dǎo)“一對夫婦只生一個孩子”，標志著我國的生育政策開始轉(zhuǎn)變?yōu)閲栏窨刂贫?，實行獨生子女政策?/p>

1982年，黨的十二大把“實行計劃生育”確定為基本國策，并寫入了新修改的《憲法》。

1985年，浙江省在全國率先放開“雙獨二胎”，夫妻雙方均為獨生子女，可以生育第二個子女。

2001年12月29日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過《中華人民共和國人口與計劃生育法》，此法自2002年9月1日起施行。

2011年11月25日，河南省新版《河南省人口與計劃生育條例》獲得通過，根據(jù)規(guī)定，夫妻雙方均為獨生子女，可以生育第二個子女。這意味著“雙獨二胎”歷經(jīng)26年之久，終于在全國實現(xiàn)了“全覆蓋”。

2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發(fā)布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。

2013年12月23日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議審議了國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的議案，作出決議：同意啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)結(jié)合本地的實際情況，及時修改相關(guān)地方性法規(guī)或者作出規(guī)定。這標志著“單獨兩孩”政策正式啟動實施。

（周金鳳/整理）