國外教育均衡發展的經驗和啟示

【摘 要】當前中國義務教育師資配置方面存在區域間、城鄉間、學校間教學質量與教學水平不均衡、師資儲備不足等問題，阻礙了中國義務教育的均衡發展。自20世紀以來，日本、美國、歐洲等國家在為基礎教育的均衡發展探索適合本國教育的道路上取得了顯著的成果。這些國家的先進經驗，對中國義務教育均衡發展有哪些啟示，值得每個教育工作者認真思考。

【關鍵詞】教育均衡 教師資源配置

【中圖分類號】G53/57 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）01-0103-02

近年來，隨著公正、平等、和諧發展等理念逐漸深入教育領域，義務教育均衡發展越來越成為人們關注的焦點，教師資源配置的均衡化在教育均衡發展方面日益突顯。然而，當前中國義務教育師資配置方面存在區域間、城鄉間、學校間教學質量與教學水平不均衡、師資儲備不足等問題，這些問題影響著師資的合理配置，阻礙了中國義務教育的均衡發展。

一 國外教育均衡發展的經驗

自20世紀以來，日本、美國、歐洲等國家在為基礎教育的均衡發展探索適合本國教育的道路，各國都取得了顯著的結果。第二次世界大戰后早期，日本制訂并實施教師定期流動制度；20世紀中期以來，美國在師資配置方面采取了“弱勢補償”方案；法國政府于20世紀七八十年代加快了教育改革的步伐，師資配置向“優先教育區”傾斜；英國于20世紀90年代實施“教育行動計劃”，扶持教育薄弱的地區和學校，實現教育均衡化。

1.日本

當代日本教育均衡化達到了相當高的程度，這與日本推行的教師“定期活動制”有密切關系。在第二次世界大戰后，日本“教師定期流動制”開始實施，教師流動屬于公務員流動范疇，日本各相關部門的政策大致相似，人事部門管理教師權限的相關人員在市、鎮、村都是有限的，同時缺乏有力的教育法律來規范，所以教師交流并不順利。為了改變現狀，20世紀50年代中期后，當地教育行政教育部門管理教師的人事工作，這才使教師交流的工作漸漸有了起色。20世紀60年代初，“教師定期流動制”的實施相對穩定，它豐富了教師的教學經驗，提高了區域內教學質量，高漲了教師的工作熱情，使師資得到合理配置，對學校的教學發展水平有深遠影響。

2.美國

20世紀60年代，由于美國農村教師短缺造成整體師資失衡，尤其是少數民族、移民、窮人得不到應有的教育，為了使所有人得到平等教育的機會，美國經濟會署團體提出實行“補償教育”方案，以促進義務教育均衡發展，在這個方案中，撥款和立法監管是教育管理的主要手段，政府在法律、法規和政策方面作出了應有的貢獻。

3.歐洲

20世紀60年代，由于法國學生人數增加，使原有學校無法容納新增的學生，法國政府開始整頓全國學校的布局，其中小學布局方面規定招生半徑3公里設立學校，以此方便兒童入學。政策把全國劃分成若干個招生片，初中招生半徑以15～20公里來確定初中學校的數量與位置，學校規模根據招生片內的學生人數來確定。

1979年，“市場理論”在英國教育界盛行，政府根據學生的考試成績來對學校進行區分，而后將結果公布于眾，這使得學生成績好的學校人滿為患，學生成績不好的學校門庭冷落，有的學校甚至關閉。新一屆工黨1997年發表《追求卓越的學校教育》聲稱教育改革主要針對大多數學生，把成績差的教育薄弱地區作為改革的關鍵，以此來提高整體的教育質量。

二 中國教育均衡發展的現狀

伴隨著全球化的不斷發展，中國的社會、政治、經濟水平有了較大程度的提高。教育作為國家穩定與發展的基石，受到政府和人民的廣泛關注。中國在實現普及九年義務教育的基礎上，提出了教育均衡化發展的目標。但由于我國長期以來的城鄉二元結構孕育了義務教育的非均衡發展狀況，其中城鄉間、區域間、校際間教師資源的不平衡成為義務教育均衡發展的瓶頸。為了解決這一問題，自20世紀90年代末開始，國家相繼出臺了一系列有關教師資源配置的政策和規定。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》提出教育公平是社會公平的重要基礎，教育公平重點是促進義務教育的均衡發展。“綱要”還提出均衡發展是義務教育發展的戰略性任務，加快薄弱學校改造，著力提高師資水平，實行縣（區）域內教師、校長交流制度。百年大計，教育為本，教育大計，教師為本，可見教師資源的均衡是教育均衡發展的核心。

三 國外經驗的借鑒與思考

1.加強制度建設，保障教師資源合理配置

在20世紀80年代，法國政府推出了“優先教育區”計劃來幫助義務教育階段的薄弱中小學，這使法國薄弱地區出現的問題得到緩解。1989年，政府頒布的《教育方向指導法》第21條規定：“要制定減少地區之間不平等的教師配額政策來緩解入學率差距，還要對各級學校的師生比例進行調整。”這個法律起到了均衡教師資源配置的作用，不僅為地區間配置足夠的師資提供了有力的保證，同時也保障了每一位兒童能獲得良好的教育。

日本公立基礎教育學校教師每6年流動一次，其中符合流動的條件包括連續任期超過10年和新教師任期6年的教師。教師流動前，縣級教育委員會發布教師流動的實施要點，有流動意圖同時具備流動條件的教師填寫并上交一份調查表，然后由校長決定流動教師人選，上報相關教育部門，經審核，縣教育委員會教育長最后批準。在日本的偏遠地區，教師的待遇也十分優越，義務教育階段教師的工資比普通公務員還要高，在《偏僻地區教育振興法》中規定有偏僻地區津貼。如今，日本的“教師定期流動制”已形成相對成熟的體系。

在中國，義務教育階段教師資源配置方面的法制不健全、內容不具體、實際操作性不強，雖然對教師資源配置的教師實施一定的補貼政策，但補貼額度小，不能調動教師的積極性，同時補貼資金缺乏制度保障。關于義務教育階段教師師資資源的配置方面，國家應制定合理而有效的宏觀調控政策來保障實施，并結合教師資源配置的實際情況，建立一套適合本區域內、行之有效的教師定期交流制度，細節方面要具體規劃，以此來保障教師資源的合理配置。

2.加強經濟發展，打破城鄉二元結構

20世紀80年代，美國花費40億美元進行擇校制度和扶助薄弱學校的建議，以此來促進區域義務教育的均衡發展。早在2002年，美國頒布了《不讓一個孩子掉隊法》，要求美國各地建立教育機構和薄弱學校改進和支持政策，2002年，為提高薄弱地區學校教育，優化教師資源配置，聯邦政府為薄弱學校重建項目補貼78億美元。隨后，各州通過多種渠道籌集資金來縮小區域間教師收入的差距，其中給予薄弱學校、少數民族學校的教師特別補助并實施優惠政策，通過這些來提高薄弱與少數民族學校教師待遇，以此吸引更多優秀的中青年教師來到薄弱地區學校任教，以達到教師資源的合理配置。

在中國，自改革開放以來，中國經濟的發展特點是快速發展與不平衡發展并存，城鄉二元結構已衍生為二元教育結構，在一定程度上加劇了城鄉師資差距。雖然相關教育部門十分重視農村教育問題，但農村教育的發展大體上處于滯后的狀態，區域薄弱學校的財政只能支撐教師工資及其基本教學的運轉，從根本上導致教師素質、工資待遇等方面與城市學校的教師有明顯差距。教師的福利待遇和工作、生活環境受到區域經濟發展的影響，優秀畢業生和骨干教師會到優越的環境和福利待遇好的城市任教，經濟杠桿的調節作用使大量優秀的教師由農村向城市流動，造成城鄉教師資源兩極分化，阻礙了義務教育的均衡發展。

3.加強制度引導，促進教師專業發展

1987年5月，在美國，教師資格審定委員會實施統一的國家教師資格證書制度；1986年5月，卡耐基礎教育和經濟論壇集團提出了《國家為培養21世紀的教師做準備》的匯報，提倡開展“師范碩士學位計劃”，為進一步提高教師隊伍建立新標準，也為義務教育師資的均衡發展創造了一個更好的平臺。

據調查，在中國的很多地方，教師隊伍建設沒有為促進教師專業發展制定適合本地區、有針對性的培訓計劃，在一定程度上阻礙了教師的專業化發展，影響了本地區的整體教學質量與水平。《中小學教師專業標準》關于中小學教師培訓規定：要完善中小學教師培養、培訓方案，科學地設置教師教育課程。為使教師在職培訓有效地進行，要在培訓中指導教師大量儲備知識，進行現代化教學手段的培訓，開展高效課堂模式研究，切實提高教師的課堂教學能力，達到使全體教師熟練掌握遠程資源應用的技巧，如多媒體技術、制作技巧、網絡培訓等。同時，增加案例教學，教師和學員以小組合作的形式共同討論學習，使集中脫產培訓和校本培養有機地結合，在實踐中做到學思結合、知行統一，實現“中小學教師培養與培訓一體化”。

從國外的研究來看，日本的“定期流動制”在教師流動程序上十分嚴格，保障優質教師資源配置，待遇也十分優厚，但教師在各類學校間流動會造成教師要重新熟悉新教材，使學生教學進度受影響；其次大量教師長期流動到偏僻地區會造成教師歸屬感缺失，在教師家庭方面應有更好的安排措施。美國下放在法規政策、財政體制等方面為教育均衡發展做出了貢獻，同時嚴格教師準入制度，但美國把大量資金用于農村偏僻地區的師資均衡沒有達到好的效果而優質學校的師資不均衡，造成整體師資力量的下降。法國政府的“優先教育區”切實解決薄弱地區教育質量問題，提高任教教師的工資待遇可以激勵教師使區域教育達標，“混合型教師培養模式”很像現在的國培計劃，這為教師在不同層次學校間的靈活流動提供了可能。但在師資配置的問題上，教師的選擇要從各個方面慎重考慮，既要選擇優質教師，還要考慮教師自身的家庭因素。英國積極引進校外力量和對教師提供更加優惠的待遇。這些都值得中國借鑒，但引進校外力量要進行更加嚴格地培訓與教師認證制度，以保證師資力量的均衡化。

參考文獻

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〔責任編輯：林勁〕