中小型水利工程質量管理分析

【摘 要】水利工程質量意識決定對待工程建設質量的態(tài)度，對待工程建設質量的態(tài)度決定質量管理工作的行為，質量管理工作的行為決定水利工程實體質量。本文就中小型水利工程質量管理進行深入分析。

【關鍵詞】水利工程；質量管理；難點；破解

0.引言

隨著我國城市化進程不斷加快，經濟社會健康發(fā)展的良好形勢要求水利工程提供足夠的水安全保證、水資源保障、水環(huán)境保護。但目前我國多數(shù)地區(qū)“水多、水少、水臟”的問題仍很突出，水利工程的防洪排澇能力不足、水資源保障能力不強、水污染事件時有發(fā)生，水利保障發(fā)展的能力亟待提高。同時，水利工程綜合功能和防災減災效用是應對因氣候變化形成水旱災害的最根本、最有效的措施之一，這就迫切需要我們面對現(xiàn)狀，通過強化工程管理，科學控制運用，加快推進水利工程管理現(xiàn)代化建設，確保水利工程綜合效益的充分發(fā)揮，為地方經濟社會發(fā)展提供有效的水資源保障、有力的水安全保證。

1.中小型水利工程質量管理的難點

1.1“重建輕管”現(xiàn)象依然存在

水利投入的大幅增加仍以水利建設為主，工程管理所占份額依然較少，大多數(shù)縣（市、區(qū)）“兩費”仍未完全落實到位，且不少工程安全狀況令人擔憂。與此同時，工程建設的設計、施工與后期管理脫節(jié)現(xiàn)象時有發(fā)生，給水管單位權益的維護和工程的運行與維修養(yǎng)護等方面帶來諸多不便，直接影響著工程的安全運行和效益的高效發(fā)揮。

1.2管理手段傳統(tǒng)粗放

河湖管理與工程建筑物管理方式依舊粗放傳統(tǒng)，管理手段落后陳舊，地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感技術等現(xiàn)代化手段尚未在管理工作中應用；建筑物工程運行控制、巡查監(jiān)管自動化、信息化、智能化程度低下，運行管理效率不高，與工程管理現(xiàn)代化發(fā)展要求差距較大。

1.3建設項目監(jiān)管缺位

中小型水利建設項目施工方案編制與審批、現(xiàn)場施工放樣、施工過程監(jiān)管、檔案資料收集存檔、補償工程組織驗收和參與項目竣工驗收等后續(xù)監(jiān)管工作基本沒有開展，監(jiān)管工作缺位嚴重。由于疏于監(jiān)管，導致“未批先建、建后補批、批后亂建和以協(xié)議代審批”等違法違規(guī)現(xiàn)象較為普遍，水利部門自身合法權益未維護、社會責任未承擔，不利影響和不良后果逐步顯現(xiàn)。

1.4隊伍素質普遍較低

中小型水利建設單位地處偏僻，新型實用型人才招引困難，現(xiàn)有管理和技術人員數(shù)量不足；干部隊伍組織協(xié)調能力不強，對業(yè)務培訓、后續(xù)教育和內部管理重視程度不夠，技術人員和技能人才業(yè)務素質偏低，且層次結構不合理、知識結構老化問題較為突出，難以滿足新時期、新形勢工程管理工作的新要求。

2.中小型水利工程質量管理的破解對策

2.1強力推進達標創(chuàng)建

落實各級水利主管部門、水管單位、洪評專家、建設單位的責任，建立完善和全面推行“洪評報告預審制、建設項目現(xiàn)場查勘制、洪評專家評審責任負責制、洪評報告編制單位黑名單制、具體經辦人責任追究制”，切實把好防洪評價報告編制質量關，規(guī)范洪評報告審查流程，著力提升審查質量，對防洪評價報告編制質量進行打分評比，防洪評價報告編制單位黑名單將對外通報公布。按照年初制定的目標計劃，相關縣（市、區(qū)）和相關水管單位要明確創(chuàng)建時間節(jié)點、狠抓關鍵措施落實，確保創(chuàng)建任務順利完成。水利管理部門要對照要求，落實措施，抓緊整改，力爭完成“國家級水管單位”創(chuàng)建任務。

2.2全面推行長效管理

已通過省級、國家級水管單位考核（復核）驗收的單位，要嚴格對照管理考核辦法要求，認真研究驗收時考核專家組提出的意見和建議，切實加大存在問題和薄弱環(huán)節(jié)的整改力度。通過達標創(chuàng)建和問題整改，努力將“水利工程管理考核標準”貫穿于、融入到日常管理工作中，著力建立工程管理規(guī)范化、精細化、個性化的長效化機制。

2.3注重整體水平提高

利管理部門要按照《水利工程管理考核標準及其評分原則》的條款和內容，以“不做假、少突擊、抓日常、重長效”為原則，制定切實可行的推進計劃，強化規(guī)范化管理各項措施的有效落實，明確和細化“日常做什么、定期做什么、具體怎么做、不做怎么辦”的具體內容，扎實有效推進管理水平逐步提高。同時，還要高度重視農村小型水利設施和農村河道的管理，著力建立健全一整套易掌握、易操作、易考核的長效管理制度，抓住加強農村水利基層服務體系建設的有利機遇，建立健全農村小型水利設施和農村河道的管理隊伍與長效管理機制，確保農村水利工程高效、長效發(fā)揮效益。

2.4強化后續(xù)監(jiān)管

以強化項目審批后的施工過程監(jiān)管和運行期監(jiān)管為重點，強化項目全過程、全方位監(jiān)管，切實扭轉“重審批、輕監(jiān)管”現(xiàn)象。制訂出臺《建設項目施工方案審查辦法》，開展項目施工方案審批工作；以簽訂協(xié)議、落實責任為抓手，控制好項目開工、施工放樣、施工監(jiān)管、竣工驗收等主要環(huán)節(jié)，督促建設單位切實履行協(xié)議；建成運行后，定期組織實施工程沉降、水下地形勘測等工作，確保河道工程穩(wěn)定安全。同時，完善日常巡查制度，定期組織專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)違法行為，并責令限期糾正。對少數(shù)性質惡劣、影響較大、情節(jié)嚴重的違法行為，要敢于動真碰硬，抓典型、樹權威，切實維護水事秩序。

2.5加快信息化建設

按照新形勢對工程管理工作的新要求，改變傳統(tǒng)管理方式，加快管理信息化建設，著力提高工程管理質量和效率。針對許多水管單位技術力量嚴重不足、工程技術管理嚴重滯后、達標創(chuàng)建時技術管理資料突擊編造的現(xiàn)實狀況，要以“打破單位界限、整合技術力量、強化技術管理”為核心，按照工程類別和技術人員專業(yè)特長，分類整合管理單位技術力量資源，組建不同管理需求的技術管理隊伍，承擔水利管理單位的水閘、泵站、河湖堤防等水利工程的工程觀測、機電設備檢測等技術管理工作，確保工程檢測、觀測的正常開展和質量、效果有效提升。充分利用水利普查成果，建立完善河道、湖泊和水利工程管理數(shù)據(jù)庫，啟動水利地理信息系統(tǒng)建設，加強省市系統(tǒng)聯(lián)網整合。結合防汛指揮系統(tǒng)建設，加強水利工程視頻監(jiān)視、安全監(jiān)測、水文測報、自動控制等系統(tǒng)建設，改進水利工程管理和科學調度手段，提高管理效率和質量。

2.6改變粗放式管理模式

按照規(guī)程規(guī)范要求，結合工程實際，進一步完善水利工程技術管理實施細則，切實增強實施細則的針對性、有效性和適用性。通過“定范圍、定人員、定責任，包安全”的“三定一包”方式，堅決改變和扭轉傳統(tǒng)粗放的管理模式，確保工程管護任務明確到位、責任落實到位、督查考核到位、獎懲兌現(xiàn)到位。

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