淺談如何提高基層應急救援水平

【摘 要】近年來，山東淄博市全面提升了全市綜合應急救援能力，淄博市公安消防支隊也初步形成了有警必出、有災必救、有難必幫的救援工作機制。但是，由于市有關單位及部分縣區對此項工作認識不夠到位，行動不夠迅速，使得市綜合應急救援隊伍建設工作開展緩慢，隊伍管理模式、組訓方法、響應體系和保障機制仍不健全，為盡快改變這一現狀，進一步加快推進市綜合應急救援隊伍建設，全面提高全市基層應急救援水平，本文在如何提高基層應急救援水平方面做出了探討。

【關鍵詞】基層應急救援；水平；提升

隨著經濟社會的發展，各種事故災害和突發事件不斷增加，迫切需要我們增強應急救援能力，最大限度挽救人員傷亡和財產損失。應急救援是一項社會性工作，涉及面廣，情況復雜，而消防部隊作為一支搶險救援的專業隊伍，具有反應迅速、訓練有素、戰斗力強等優勢，已日益成為搶險救援的骨干力量。當前，按照《國務院辦公廳關于加強基層應急救援隊伍建設的意見》精神的要求，淄博市全面提升了全市綜合應急救援能力，淄博市公安消防支隊也初步形成了有警必出、有災必救、有難必幫的救援工作機制。但是，由于市有關單位及部分縣對此項工作認識不夠到位，行動不夠迅速，使得市綜合應急救援隊伍建設工作開展緩慢，隊伍管理模式、組訓方法、響應體系和保障機制仍不健全，部分地區還未按照有關要求成立綜合應急救援支隊。為盡快改變這一現狀，進一步加快推進市綜合應急救援隊伍建設，全面提高全市基層應急救援水平，現提出以下提高基層應急救援水平的工作探討：

1.全面加強縣級綜合應急救援隊伍建設，初步形成全市應急救援體系

目前，全國31個省（區、市）和所有市（地）級城市，已全部依托公安消防部隊掛牌成立了應急救援總隊和支隊，90%的縣（市、區、旗）依托消防隊伍成立了應急救援隊伍。然而，當前山東淄博的市縣級綜合應急救援隊伍建設工作還比較滯后，因此各縣（區）人民政府必須對此工作引起高度重視，加大工作力度、加快工作進度，按照國務院有關部委及區、市有關要求，務必盡快成立綜合應急救援隊伍，確保全市綜合應急救援隊伍建設工作走在全省前列，基本形成全市應急救援體系，且還應將此項工作列入全市年底工作目標綜合考評體系中加以重視。

2.加強聯動，明確職責，建立協作機制

近年來，我市的綜合應急救援隊伍先后參加了自然災害搶險、交通事故救援、危化品泄漏處置、火災撲救、重大社會活動的消防安全保衛等急難險重任務，在營救被困群眾、挽回人民群眾生命財產損失方面功績卓著，圓滿完成了黨和人民交付的各項工作任務。但是，從實際救援過程來看，主要是我們消防部門單方作戰，應急救援隊伍各成員單位缺乏聯動機制，全市應急救援聯動體系作用不明顯。因此，市直各成員單位一定要結合本單位實際，制定綜合應急救援保障方案，公布主要負責人員名單和聯系方式，保證緊急情況下能及時到達現場并開展救援工作。消防部門要及時完善災害事故處置預案和跨區域協同作戰預案，明確公安消防部隊和社會應急救援聯動單位的職責任務，在最短時間內啟動救援方案的實施，做好相應聯動、組織指揮、通信聯絡、戰斗編程、處置程序、行動要求和應急保障工作，并盡快報政府批準實行，確保救援工作及時有效開展。

3.建立健全指揮平臺，實現應急救援指揮調度規范化

各縣（區）、市直有關單位要加強協調溝通，加強災害事故的預警預測、實現應急救援信息共享，達到統一指揮、科學調度目的。充分發揮119通信指揮系統的資源優勢，實現與地震、交通、民政、人防、衛生等部門信息的互聯互通、資源共享，建立包括道路、交通、水源、救援力量、專家人員、保障物資在內的基礎信息數據庫、災害事故預案庫并定期更新信息、研判情報和分析案例，及時預警預測本地區災害事故。在全面調查、科學評估重大危險源的基礎上，制訂完善本地區應急救援總體預案和類型預案。通過預警預測，增強應對災害事故的主動性，提高處置的針對性。各級應急救援指揮平臺與110、120、122報警救助系統和水、電、燃氣、防汛抗旱、地震、森林防火、防空等應急救助系統實現無縫對接，實現指揮調度扁平化，確保各應急救援隊伍快速反應、快速出動、高效處置，同時按照“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的原則，建立應急救援管理機制。按照災害事故類型和等級，實行分級響應，明確每個等級的響應主體、出動程序、出動力量和時限要求，保證應急救援工作的科學性和實效性。

4.積極探索綜合應急救援模式，實現應急救援資源整合效益最大化

政府要立足基層應急救援現實需要，按照“邊建設、邊完善，邊總結”的方法，不斷推進綜合應急救援隊伍建設。根據“不增設機構、不重復建設”的原則和“一支隊伍、兩塊牌子”的運作模式，在年底前，完成縣級綜合應急救援隊伍掛牌任務，并加大隊站建設和裝備建設投入，加強應急救援物資儲備。加快推動以消防為主體的應急救援體系建設，突出資源整合、力量動員、救援范圍、救援效益的最大化，建立健全與政府相關職能部門、專業應急力量的社會應急響應聯動體制機制，確保指揮統一、行動協調、反應靈敏、處置專業、保障系統。同時圍繞消防部隊承擔的應急救援任務，加強和改進人員編配、裝備配備、預案編制、快速響應、組織指揮等工作，規范災害事故處置和反恐處突程序，加快部隊專業化、職業化進程。

5.推行“三訓合一”，提高應急救援水平

要適時開展以消防為主，公安、衛生、安監、環保、氣象等多部門聯動的聯合演練，整合各級各類應急救援隊伍的協同應急處置能力。通過崗位培訓、消防支隊集訓與演練合訓相結合的方法，使每一名隊員做到“三懂一會”：即懂得應急救援一般規程、懂得應急隊員行為規則、懂得相應專業常識，會操作使用綜合應急救援裝備。

6.結束語

面對日趨嚴峻的災難形勢和應急救援任務，提高公安消防部隊的戰斗力，是當前各種急難險重滅火救援的現實需要，更是保障人民安居樂業、服務社會和諧發展的客觀要求。面對日趨嚴峻的火災形勢和應急救援任務，提高基層應急救援水平，是當前各種急難險重救援的現實需要，更是保障人民安居樂業、服務社會和諧發展的客觀要求。

【參考文獻】

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