淺談環境管理體系在高速公路建設中的運用

【摘 要】本文從環境因素的確定、環境因素的評價、環境因素的控制、環境因素的更新幾方面介紹了環境管理體系在高速公路建設中的應用。

【關鍵詞】環境管理體系；高速公路；運用；環境因素；識別；控制

隨著高速公路建設速度的加快，高速公路環境保護問題越來越受到重視。為了有效保護公路沿線的生態環境、自然環境、社會環境和人民生活環境，降低環境污染，減少水土流失，參建各方需要提高環境保護意識，盡可能采取措施減少環境污染。在高速公路環境管理中，可以通過運用ISO14001環境管理體系標準來加強管理，預防和減少對環境的影響程度和影響范圍，將公路建設給周圍環境造成的不良影響降低到最低水平。

ISO14001環境管理體系標準是由國際標準化組織制訂，并在全世界得到了普遍的認可。各企業為增強環境保護責任、提高自我形象、尋求新的利潤增長點、使產品進入國際市場，都在逐步運用環境管理體系的管理方法。在我國很多行業也引入了適合自己發展特點的環境管理體系。例如本人所在監理單位，在擁有了完善的質量管理體系后，又建立了環境管理體系，職業安全管理體系，三體系的建立完善，不僅提高了監理服務質量，同時也提高了單位的競爭力。下面根據本人工作經驗，淺談環境管理體系在高速公路建設中的運用。

首先要編制適合自身發展與需要的環境因素識別與控制程序，其目的明確，識別公路工程監理的活動和服務中能夠控制的環境因素以及相關方的環境因素，評價并確定哪些是對環境具有重大影響的環境因素，并根據變化的情況及時更新環境因素。管理者代表負責環境因素識別、評價的領導工作，審批《環境因素、重要環境因素清單》。各部門各項目負責組織識別各自部門、項目的環境因素并進行評價，建立各自的《環境因素、重要環境因素清單》。

確定環境因素及重要環境因素在管理體系中很重要。環境因素識別的范圍有固定場所（辦公及日常生活環境、試驗場所）、公路工程監理服務管理及服務過程中能與環境發生相互作用的要素。識別環境因素時，應按活動、產品或服務范圍，從三種狀態、三種時態和八種類型進行考慮。環境因素的三種狀態，正常、異常、緊急；環境因素的三種時態，過去、現在、將來；環境因素的八種類型，向水體排放（生活污水排放）；向大氣排放（粉塵、汽車尾氣排放）；向土地排放（油品、化學品的泄漏）； 原材料和自然資源的使用（如紙張、水等）；能源使用（如電、燃油等）；釋放的能量（如熱、輻射、振動等）；固體廢棄物和副產品（含油抹布等有毒有害廢棄物的處置）；物理屬性（如大小、形狀、外觀等）。環境因素識別方法有調查法、排查法、現場觀察法、歷史記錄查詢法、專家咨詢法、現場監測和測量法等。

環境因素的評價。其依據是根據環境因素對環境影響的程度、發生頻率；國家和地方的環境保護法律、法規、規章、標準和其他要求；行業主管部門有關環境保護方面的規章和要求作為評價依據。我單位重要環境因素評價方法采用是非判斷法，以下情況的環境行為，可直接判定為重要環境因素：已違反或接近違反法律及標準要求的環境因素；當地政府高度關注或強制監測的環境因素；政府或法律明令禁止使用、限制使用或限期替代使用的物質；政府或法律有明文規定但無定量指標的環境因素；異常或緊急狀態下預計產生嚴重環境影響的環境因素：如火災、危險品泄露事故、環保設施故障或人為事故將造成嚴重環境影響及有較大環境影響的自然災害。

重要環境因素的控制。重要環境因素控制采取的處置方法有以下三種：（1）評價出的重要環境因素在運行控制過程中難以解決的，相關項目或部門應建立目標、指標，制定管理方案，經各部門相關人員集體討論研究，負責人批準后組織實施，在實際運行過程中，責任部門可以不定期去檢查管理方案執行情況。環境管理方案內容應包括：規定實施管理方案的責任部門和負責人；應實現的環境目標、指標、主要措施和方法以及完成時間安排。（2）對于重要環境因素（指未違反法律法規和其他要求的重要環境因素或可能由于技術措施、資金、管理和運行等原因，不能制定目標和方案的環境因素），可以在運行過程中通過制定具體控制程序或制度、對員工進行培訓、進行監督檢查等方式進行控制；（3）對緊急事件制定應急預案，對于潛在的緊急情況（如火災、化學品大量泄漏等造成的環境影響）應按照《應急準備與響應控制程序》進行控制。對于一般環境要素，要制定相應管理辦法，將環境污染控制在最低限度。

環境因素的更新。在體系運行過程中發現有環境因素未被識別或評價發生偏差、管理評審要求發生變化、有關的環境法律法規修改或廢棄、方針有調整、相關方提出連續或嚴重抱怨或合理化要求，以上情況下應對《環境因素、重要環境因素清單》予以更新。

為了保證各種環境因素能得到有效控制，對環境管理體系的運行同樣按照PDCA循環模式去控制，即計劃階段、運行階段、考核驗證階段、管理評審。例如貫穿環境體系運行的施工環境保護監理工作程序如下：建立項目施工環境保護監理機構、編制施工環境保護監理計劃、編制單項施工環境保護監理實施細則；按照監理實施細則進行施工環境保護監理，督促施工單位履行承包合同中的環境保護條款，監理人員現場檢查、監督并發布各項指令、文件及協調管理，結合環境監測數據及時調整環保監控力度，編寫工作記錄、監理日記、監理月報、監理工作報告。責任部門定期對目標、指標、計劃完成情況進行考核，以驗證目標、指標達標情況和環境因素控制情況。如果發現有不符合項沒能滿足環境目標、環境指標要求，影響到體系正常運行，責任部門要對其事實進行驗證，查找問題原因，制定改進措施，在限定時期內要對其進行整改；向建設單位提交施工環境保護監理資料；編制施工環境保護監理報告書，參與工程竣工及環境保護驗收。

以上為本人結合工作實際，總結的環境管理體系在高速公路建設中的運用。適合自身發展的環境管理體系能程序化的對高速公路建設壞境保護起到積極推動作用，也將是未來的趨勢。高速公路交通事業的建設促進了地區經濟的發展，但也引起了地區自然環境、社會環境和生態環境的變化，直接或間接地破壞了區域生態環境的平衡，嚴重危及到公路沿線居民的正常生活及生物的生存，已成為當今生態環境建設中一個不容忽視的問題。只有每個人樹立壞境保護意識，從自身工作做起，加大宣傳教育力度，全員參與、全員全過程控制，才能構筑和諧健康的生活環境。