政府門戶網站建設的思考

【摘 要】政府門戶網站是電子政務工程建設的主線。進一步加快建設政務平臺、整合信息資源、統一平臺、統一標準將是今后一段時間政府工作的重點之一。

【關鍵詞】政府門戶網站；建設；思考

政府門戶網站是電子政務工程建設的主線。盡管電子政務不單是政府門戶網站，但電子政務在很大程度上就是網站的服務，或者說通過門戶網站這個平臺來為企業和公眾提供服務。政府內部電子政務實施的好壞最終是以外部的效果表現來評價的。進一步加快建設政務平臺、整合信息資源、統一平臺、統一標準將是今后一段時間政府工作的重點之一。電子政務建設工作將主要圍繞“兩網一站四庫十二金”重點展開。其中的“一站”是指政府門戶網站。它是聯系群眾的橋梁、為民辦事的紐帶、公開政務的捷徑。

1.建設目標

政府門戶網是信息化時代的政府與社會公眾之間的有效載體，是電子政務重要的對外服務窗口，政府門戶網站的建設目標是：具有高性能、高可靠性、技術先進、能實現統一的信息發布、集中的信息存儲備份、專業的系統管理維護和便捷的網上辦事系統的政府門戶網站。

2.建設原則

此次項目建設將以“高起點、高要求、高標準”為導向，基于“統一規劃、集中管理、分步實施”為原則進行開發建設。

2.1先進性和成熟性

以開放的標準為基礎，采用國際上成熟的、先進的、具有多廠商廣泛支持的軟件產品和技術來實現，保證整體架構的先進性。

2.2可靠性和穩定性

系統方案具有較高的可靠性，關鍵產品是知名的并被廣泛應用的可靠產品，同時對二次開發的系統及應用能夠經受壓力測試，被證明是安全可靠，同時，提供各種故障的快速恢復保證。

2.3開放性和標準化原則

系統設計所采用的技術和設備符合國際標準、國家標準和業界標準，為系統的擴展升級、與其他系統的互聯提供良好的基礎。在設計時，提供開放性好、標準化程度高的技術方案；設備的各種接口滿足開放和標準化原則。

2.4具有較好的可伸縮性、可擴充性和擴展性

具有良好的可伸縮性。整個系統架構必須留有接口，最大可能地支持各種政務、業務管理系統的信息交換需求。具有平滑升級的能力，以適應將來工程規模拓展的需要。所有系統設備不但滿足當前需要，并在擴充模塊后滿足可預見將來需求，如帶寬和設備的擴展，應用的擴展和辦公地點的擴展等。保證建設完成后的系統在向新的技術升級時，能保護現有的投資。

2.5易于實施、管理與維護

整個系統架構具有良好的可實施性與可管理性，同時還要具有較佳的易維護性。整個系統易于管理，易于維護，操作簡單，易學，易用，便于進行系統配置，在設備、安全性、數據流量、性能等方面得到很好的監視和控制。

3.系統總體設計

3.1系統功能定位

門戶網站是政府部門信息發布的總平臺，也是政府部門集中對外提供服務的總平臺，這個平臺能夠為政府提供虛擬主機、電子郵件、信息檢索等服務；能通過導航程序在技術、功能等方面實現網站間有機銜接；能對政府部門的網站域名、應用項目、網頁風格、電子郵箱、連接方式、數據結構等進行統一規劃、管理；能起到政府對外宣傳和招商引資的作用；能為廣大公眾在網上瀏覽咨詢直接辦事提供服務，把電子政務推進到實用階段。

3.2系統建設任務

政府門戶網站的建設任務包括以下幾個主要方面：

（1）整合信息資源，建立政府信息資源庫。

（2）建立以事務鏈為中心的政務公開系統，體現服務型政府新形象。

（3）逐步擴展政府門戶網站功能，建設綜合性地方網站門戶。

3.3系統技術架構

考慮到政府門戶建設的現在和發展需求，系統應用平臺具備跨平臺、支持多種數據庫環境的能力，采用構件化設計方式，易于擴展和維護。從邏輯體系架構來看，辦公信息系統分為多個層次：

用戶層：與系統連接的外部實體。用戶通過瀏覽器訪問管理信息系統。具有交互功能，進行填寫信息、提交請求的操作，請求結果返回在客戶端顯示。

權限控制層：按照用戶管理和權限控制列表，審核用戶的合法性和訪問權限，保證系統和信息安全。用戶個性化界面控制。

表示層：對最終用戶提供友好的界面，更好地為系統用戶提供優質服務。

信息接入層：這層中的Web服務器用于對外提供基本的靜態信息傳遞服務，向后臺應用服務器提供客戶請求信息并接收返回的信息。

應用層：完成業務的邏輯控制和流程處理，進行初步的應用安全控制和權限檢查，記錄原始的交易日志，進行交易的存儲轉發等。對外提供應用服務器、數據服務器邏輯功能，由運行在應用服務器上各個子系統完成。比如：目錄服務器用于支持輕量級目錄訪問傳輸協議（LDAP）目錄服務。

數據訪問層：采用統一的方法訪問后臺數據。這層中的數據庫系統用于結構化信息的存儲和處理，是系統的數據核心。郵件服務器用于提供系統的郵件支持。

系統層：提供應用系統的運行環境平臺和對硬件系統的管理操作。

硬件層：提供整個系統的硬件平臺，確保系統正常運行。

3.4系統技術路線

（1）采用Java語言開發：系統采用JAVA（包括JSP、EJB、SERVLET等相關WEB開發技術）和XML相結合的技術進行網站設計開發，由于Java的平臺無關等特性，而在數據表示和傳輸方面，XML有著得天獨厚的優勢。Java與XML的組合提供了建立三層應用程序的最佳手段，開發的系統具有跨平臺運行的能力，無論在windows環境下還是在其他主流操作系統環境下都能運行。主要特點：a平臺獨立性，b面向對象的技術，c多線程，d動態性，e安全性。

（2）采用J2EE框架：考慮到系統的跨平臺性和將來良好的移植性，并且考慮到系統能夠將來很好地與其他業務子系統的集成，本系統采用J2EE平臺，并且根據J2EE的中間件規范進行產品開發，本系統采用J2EE平臺集成的標準中間件，并在數據交換和數據導出上支持XML標準。

平臺比較：目前，可作為開放式數據應用集成的規范和平臺的技術主流有兩種，一種是微軟公司的Windows DNA平臺，另一種是SUN公司的J2EE平臺。雖然這兩種集成平臺和分布式計算技術都能滿足實施開放式的數據應用集成的需求，但是從規范的開放性、支持異構性、可移植性、支持的廣泛性、對現有系統數據的繼承性和技術優勢等方面比較， J2EE比Windows DNA具有優勢。

平臺優勢：J2EE是一種利用Java2平臺來簡化諸多與多級企業解決方案的開發、部署和管理相關的復雜問題的體系結構。J2EE技術的基礎就是核心Java平臺或Java2平臺的標準版，J2EE不僅鞏固了標準版中的許多優點，例如“編寫一次、到處運行”的特性、方便存取數據庫的JDBC API、CORBA技術以及能夠在Internet應用中保護數據的安全模式等等，同時還提供了對 EJB（Enterprise JavaBeans）、Java Servlets API、JSP（Java Server Pages）以及XML技術的全面支持，可以更好地與其他的分布式應用系統集成。因此J2EE是一種更理想的集成平臺和規范。

（3）采用內容管理系統。

網站內容管理系統是針對政府和企業的內部與外部網站和政府與企業的信息管理、信息發布和網站維護而開發的基于Web交互模式的內容管理和發布應用系統。系統采用先進的B/S三層體系結構，基于數據庫并采用動態網頁生成技術的信息采集發布系統，實現了數據的動態、實時發布檢索等功能。系統具有以下特點：a.簡單易用，b.安全可靠，c.強大的管理功能，d.強大的編輯工具，e.門戶網站管理。