建筑工程低價中標帶來的弊端

建設工程發生的嚴重的惡性事故，其原因雖然是多方面的，但幾乎都與項目中標價格過低，質量、安全及其他措施費用投入不足有直接關系。建設工程招投標廣泛采用最低價中標法，既不符合國家利益，也不利于企業發展和市場規范.

1.最低價中標存在的問題

1.1簡單、絕對的最低價中標違反立法宗旨

2001年施行的《中華人民共和國招標投標法》第四十一條規定，中標人的投標應當符合下列條件之一：（1）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；（2）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。這是被普遍認為的實施最低價中標法的法律依據。但是值得注意的是，該法對“投標價格最低”者中標是有明確前置條件的，一是要滿足招標文件的實質性要求，二是“經評審”之后的投標價格最低者；三是投標報價不低于成本。但綜觀當前建設工程招投標市場，很多地方采用的最低價中標法或者名義上采用經評審的合理最低價中標法，并不顧及上述前置條件，只是采用簡單、絕對地把投標價格的高下作為中標與否的主要條件，既不做實質性評審，也不對投標價是否低于成本做明確判定。很明顯，這種評標辦法是不符合《招標投標法》的立法宗旨的。

1.2低于成本價競爭是違法行為

按照《招標投標法》第33條“投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標”的規定，以及國務院的《建設工程質量管理條例》第10條“建設工程發包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。建設單位不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質量”的規定，讓低于成本價的投標人中標實際上是一種違法行為。在最低價中標法的引導下，很多企業為了中標，已經由低價投標轉入低于成本價投標。《招標投標法》以及一些部門規章雖然明確規定投標人的投標價不得低于成本，但都沒有明確什么是低于成本。最低價中標的操作實踐也表明，按照目前的規范難以評判什么是低于成本價。一些企業界人士認為，法律在保護發包人取得最低交易價格權利的同時，沒有對什么是低于成本價作出明確定義和規定，實際上就是沒有對施工企業核心利益表示關切。

1.3低成本競爭對行業發展負面影響巨大

低于成本的惡性競價使整個建筑施工行業的生存和發展受到嚴重的影響。企業不但無力實施企業的生產技術進步，提高管理能級，推動整個行業發展，而且將產生一系列連鎖的危及社會安定的負面問題。這種情況現在雖然還沒有大面積的出現，但我們認為潛在的隱憂是現實存在的，且這種隱憂不僅影響行業利益，而且嚴重影響國家利益。

1.4低價中標導致安全質量事故頻發

低于成本的惡性競價，嚴重影響工程質量和安全生產。建筑產品的價格實際上是由數以百計、千計的建筑材料價格所組成的，“一分價格一份貨”是最簡單的道理，偏離這個基本規律，在低于生產成本的情況下，奢談保證建筑產品的質量或提高產品質量都是自欺欺人的。

1.5低價中標導致市場的混亂和市場誠信度

低于成本的惡性競價進一步導致了市場的混亂和市場誠信度進一步走低。在市場條件和政策制約條件不完善的情況下，大范圍推廣最低價中標法必然導致低于成本競標問題，而低于成本競標問題又在客觀上為市場的混亂提供了“激勵機制”。事實上，各地市場愈演愈烈的買標、賣標、圍標、串標，以及轉包、掛靠等擾亂市場的行為皆與最低價中標引發的市場惡性競爭有關。

2.最低價中標應完善的條件

2.1完善法律法規制度

當前，實施最低價中標過程中存在的最主要問題、也是應重點研究并花大力氣解決的問題，仍然是不計成本的低價惡性競爭現象。建筑市場的供求關系嚴重失衡，施工企業的生產能力明顯過剩，要嚴把市場準入關，健全市場清出機制。對于有掛靠、轉包、買標、賣標、圍標、串標、偷工減料等非法行為，或者發生工程質量、安全事故，以及不執行工程建設強制性標準等違法違規行為的企業或者個人，都要嚴肅依法作出罰款、降低資質等級、停業整頓或吊銷資質證書等處罰。進一步加強行業協會建設，培育和規范工程質量檢測、建筑司法鑒定、保險代理等中介服務機構。進一步建立健全項目法人責任制、建設監理制以及招標代理機構責任制、質量問題終身追究制等法律法規。執法必嚴，違法必究。

2.2健全失信懲罰機制

我國民法、合同法、反不正當競爭法等多部法律，都有誠實信用的法律原則，但缺乏有效的失信懲罰機制，不足以使失信行為受到全社會的監督，形成強有力的規范和約束。可以從投標人的資質信譽和履約能力兩方面入手，建立誠信體系，將企業的注冊資本金、固定資產情況作為履行合同的能力加以考核。同時，對企業依法履行合同，依法納稅，良好的銀行信用等，作為資信考核。在評標過程中，把投標人的誠信度作為評標的一個重要部分。對投標者資格嚴格審查，確保投標者都有能力完成工程。建立全國聯網的工程建設信用體系，向社會公布各類建筑業企業和相關注冊執業人員的業績，以及違法違規行為，實施信用監督和失信懲戒制度，促進建筑市場秩序的根本好轉。

2.3建立風險轉移體系

建筑業是個高風險行業，采用最低價中標的工程利潤相對微薄，降低了投標人抵抗風險的能力，容易造成工程的失敗。為了規避各種有意或疏忽產生的風險，建立工程強制擔保制度，招標人必須提供付款保函，投標人必須提供投標保函、履約保函，以資金制約手段控制發包人缺乏資金盲目投資的行為、承包人盲目低價投標的沖動，創建各方主體相互制約的環境。同時，也可以用企業能提供的工程擔保金額數值的大小來區分企業實力的大小，客觀公正和動態地反映企業的真實實力。

2.4建立設計賠償和設計保險制度

采用最低價中標方式，對招標前期工作質量要求較高。建立設計賠償制度，要求設計單位和設計人員需對因設計原因造成的失誤賠償全部經濟損失。巨大的經濟責任驅使設計單位和設計人員加強責任感和危機感，達到提高設計質量的目的，為提高投標報價精度和保證最低價的權威性打下基礎。同時，為了使設計賠償能夠真正兌現，設計單位必須購買設計保險才能承接設計任務。

3.把握經評審的最低價中標的七大關鍵環節

3.1必須明確項目適用范圍和條件

招標前的準備工作必須充分，必須具備科學、合理、完善的項目設計和施工方案，具有勘察、設計的深度和精度，所有施工時需要的設計圖紙齊全；對項目的質量標準、技術參數及規格型號等必須量化、細化，確保項目招標并簽訂合同后沒有或者只有微小的變動因素。無標底招標，必須有投資總額限制；經評審的最低價中標必須是投標人的投標文件能夠滿足招標文件的實質性要求和技術條件。

3.2必須嚴格控制招標方式和招標組織形式

確需邀請招標的，必須依法按審批權限報批。要以競爭方式確定招標代理機構。自行招標的，必須符合國家規定的條件。但如有以下情況之一不得自行招標：一是對該項目具有行政監督職能的主管部門的；二是行政主管部門、行業主管部門的工作人員在招標項目中擔任主要負責人的；三是近3年在招標活動中有違法行為的。

3.3必須進行嚴格的資格評審

其標準主要有兩條：一條是工程擔保函，提高和降低保函金額也就改變了對投標人資格要求；第二條是要求有同類工程施工經驗。日本采用綜合評分的方法進行資格審查，主要是從經營規模、經營狀況、技術力量、業績、安全記錄、營業年數等方面進行綜合評定。

3.4必須精心編制規范的招標文件

招標文件是決定招標水平和質量的關鍵，一定要由專業人士編制和把關。特別是施工時需要的設計圖紙要齊全，工程量清單要詳盡，評標標準和方法要科學，合同的主要條款要標準、規范。若有違法、違規內容或由此造成損失的，必須追究當事人的經濟和法律責任。

3.5必須依法組建評標委員會確保公正評標

在經評審的最低價中標后，招標方必須對中標的經評審的最低價中標進行復核，檢查有無漏項或計算錯誤，確保經評審的最低價中標已包括所有工程內容。發現錯誤時，中標人報價不得修改。減少了人為操縱的環節和因素，從機制上、制度上杜絕了滋生腐敗的機會。

3.6必須嚴格招標后的跟蹤管理

實行經評審的最低價中標法后，必須加強跟蹤管理才能確保招標項目最終節省投資、保證質量、提高效率。一是中標人提交履約保證金。二是簽訂合同。簽訂合同時要再次將項目內容、標準、質量和工程量清單等主要內容予以明確，嚴防合同漏項。簽訂的合同價必須與經評審的中標價一致。在合同執行中出現違法、違規行為造成損失的，要依法追究當事人的經濟和法律責任。