福州市停車問題及對策分析

文子娟/閩江學院交通學院

福州市停車問題及對策分析

文子娟/閩江學院交通學院

文章分析了福州市停車問題的現狀及停車難產生的原因,借鑒國內外的先進經驗,提出了解決停車問題的對策和建議,從而合理規劃城市停車設施的布局,解決停車難的問題。

福州；停車問題；停車對策

近年來，隨著社會經濟的快速發展，福州城市交通基礎設施的建設實現了跨越式的發展，但與此同時，機動車保有量的迅速增長，使城市交通面臨一系列的問題。長期以來，福州市比較注重動態交通的發展，而忽視了對停車等靜態交通的建設，城市“停車難”問題已成為社會各界關注的焦點，這也成為影響制約城市建設和經濟發展的一個重要因素。因此，如何對福州市區有效地處理關于停車設施規劃、建設、管理的一系列問題，構建出與道路容量相協調、規模適宜、布局完善和結構合理的停車系統，是一項亟待解決的重要課題。

1.福州市停車問題現狀分析

通過對福州市靜態交通的整體調查,發現其現狀主要存在以下問題：

1.1 停車設施問題

1.1.1 停車車位特別是公共停車位嚴重不足。

國家建設部曾對城市停車場與建筑占地面積的比例作了硬性規定：辦公樓每1000平方米建筑面積要建2.5至4.5個停車泊位，商場每1000平方米建筑面積要建2至2.5個停車泊位，普通住宅每100戶要有10個停車泊位。不少大型建筑在建設時沒有按上述相關規定的配點標準建停車場。一些車位連業主的停車需求都不能滿足，也就無從滿足其他車主的停車了。

1.1.2 現有停車車位的空間分布很不均勻。

絕大部分車位主要集中在中心繁華地段，而在人員流動相對較少環線以外的城區，也擁有有不少停車車位。像區域面積較小、地市中心繁華地帶、大型商業網點集中的商業區、行政區，因吸引了大量車流、物流和人流，交通向心力較大，車位缺口就較大。

1.1.3 停車位開發成本高，開發商不愿多建車庫。

福州的地下空間水多，屬沙質層，涉及工藝和安全問題，開發成本比較高。一般情況下，地下的建設成本至少是地上的2倍。同時，福州的地下空間潮濕、空氣流動性差，要改善這些情況將增加額外費用，使得開發商也比較謹慎。另外，每個地面車位的造價接近10萬元。按照有關規定，高度超過1米的地上車庫需計入容積率，如按中心城區每平方米平均1.5萬元的樓板價計算，建造一個車位的成本高達七八十萬元，即使開發商愿意造，購房者也難以承受。地下車庫的面積雖可不計入容積率，但建造成本卻較高，地下一層、二層車庫的造價分別是地上車庫的兩倍和三倍。

1.2 停車管理問題

1.2.1 規劃建設管理不善。

規劃建設管理一直以來都是一個大問題，城建管理問題不解決，不可能嚴格按規劃布局進行建設，也不可能解決靜態交通問題。福州市停車場的規劃建設管理問題主要存在三個方面：首先，停車場規劃缺乏深度，沒有嚴格控制路外停車空間這一規劃指標，形成不了良好的停車系統。其次，停車場規劃已經有了國家標準，并出臺了部分靜態交通法規，但是投資者隨意性大，缺乏嚴格執行。再次，管理機構多且不協調。從規劃到建設直至建成后的營運管理，許多部門參與，難以協調。

1.2.2 停車管理體制不善、執法不嚴。

目前，福州涉及停車管理的政府部門有城市規劃局、市政園林局、交警支隊等，管理的多頭化導致分工不明確，缺乏協調，效率較低，難以建立長效管理機制，造成停車管理的混亂。由于沒有專業管理的職能部門，停車場的報建手續較為繁瑣，所需時間較長。機械式停車庫的報建又涉及特種設備管理，需要消防部門審批。同時，不少單位車位閑置，且都不同程度存在著停車場挪作他用、改為商場超市和倉庫。

1.2.3 停車場管理法律法規不完善。

2010年6月，福州市開始施行《福州市停車場管理辦法》，但僅對行業的管理起到指導作用，缺乏法律效應。城市停車問題與汽車發展一樣，來的迅速，以致人們對其缺乏充分認識和準備，管理法規的缺位已經影響到行業的健康發展。

1.2.4 停車收費標準不合理。

有些中心商業區地下停車場收費偏高，每2小時收費10元，造成停車場的利用率不足40％，側面又使得車主將車輛停在路邊，嚴重影響動態交通。說明停車收費不合理，沒有起到調節停車供需關系作用。

2.解決福州市停車問題的建議

2.1 加強規范，多元開發，擴大城市停車位數量

1）城市停車位建設要嚴格根據城市發展戰略與交通規劃，滿足當前供需要求。根據新建公共建筑規劃的要求，切實落實“應建必建”的舉措，并加大巡查整改力度，對于未配建停車場或者配建停車場達不到標準的，責令限期整改；逾期不改正的給予嚴厲處罰甚至查封，保證配建停車場建設落實到位。

2）積極提倡多元化經營，采取土地征用、融資貸款、規劃設計、稅費征收、市政配套等各方面的優惠政策和獎勵辦法，適度引導鼓勵建設停車場點；運用市場觀念和手段，按市場化運作，以融資、招標和出讓經營權等方式建設停車場，積極運用“BOT”（建設—運營—轉讓）或“BTO”（建設—轉讓—經營）等多種建設模式對大型停車場招標建設，籌集停車場建設資金。

3）大力興建立體停車場。立體停車場具有占地面積少、容納車輛多、選型多樣化等特點，是當前許多城市在規劃用地緊張的情況下，顯著增加停車泊位供應的有效形式。目前福州市區立體停車庫總量較少，主要有湖東路凱捷大廈、大利嘉城、市按摩醫院公交站東側以及萬達廣場、信和廣場、新華都廣場等建有立體車庫。根據資料統計，傳統停車場停50輛車需要1650平方米，而采用露天電梯塔式立體停車只需50平方米。從工程造價方面來比較，同樣以50個車位計算，傳統建設需約750萬元，立體停車建設造價僅400萬元。

2.2 積極發展停車經濟，解決車位閑置和挪用問題

停車場的建設費用昂貴，在短期內可能無法建起一批大型停車場，因此必須充分利用好當前現有的停車資源。幾大商圈周圍建設好的停車場具有巨大的市場，可以發展“以車養市”的“停車經濟”。雖然停車車位缺口很大，在另一方面也顯示出“停車經濟”的發展潛力。如果商家能夠利用好這樣的機會，把很多閑置、挪用的停車車位利用起來，發展停車經濟，那么，不僅能夠解決停車難的問題，更能促成商業繁榮，一舉兩得。

2.3 建立制度、科學管理，利用好停車車位資源

在建停車場的同時，必須加強對停車場的管理，完善現代化管理體系和手段，科學分配好停車車位資源。

首先，制定和完善停車場（庫）相關管理法規、停車經營管理辦法及處罰條例，為管理及處罰提供法律保障。其次，政府要制定有效的停車政策，鼓勵成立停車場物業管理公司，提高已有車位的利用率，允許其服務半徑內的車輛都可以入場（庫）停放。對于一些長時間占用車位的現象，要制定適當限制手段，避免停車資源得不到有效利用。再次，通過先進的電子通訊技術，建立智能化、科學化、多功能的高科技停車管理系統及停車誘導系統。為了更好地利用好現有的城市停車資源，一些大型停車場之間可以建立應急聯動機制，科學分配和調度停車車位。

2.4 提高車主的文明意識，倡導文明停車

增強交通安全法規宣傳教育力度，擴大教育對象，讓駕駛人之外的廣大市民都了解交通法規常識，做到嚴格遵守。另外，要繼續擴大對違法停車行為的懲罰力度，從嚴整治違法行為，規范停車秩序；依據《道路交通安全法》積極探索加強對違法停車治理的新方法，對違法停車等現象進行專項整治。同時，公安交通管理部門要利用信息化手段，對駕駛人開展實時、動態的警示教育和在線服務，開展全方位、多層面、分重點的管理和教育，全面提高駕駛人安全文明綜合素質。

3.結束語

在建設海峽西岸經濟區中,福州已經在逐步完善各項城市功能,建設現代化、立體化的交通網勢在必行,而靜態交通的發展也刻不容緩。我們必須借鑒國內外的先進經驗,從系統的角度出發,以發展的眼光來解決停車問題,實現“以靜助動”,更好的服務于動態交通,為市民創造更和諧的生活環境。

[1]易騫.福州市停車問題及對策分析[J].交通科技與經濟，2008，（3）：90-91.

[2]陶志興.福州市停車問題及對策研究[J].福建建筑,2014,(9)：59-61.

[3]魏道淦.福州城市停車研究回顧與展望[J].福建建筑，2006,(2)：8-10.

文子娟（1982-）女，江西萍鄉人，工學碩士，閩江學院交通學院講師，研究方向：交通運輸規劃與管理。