基層公共圖書館服務體系建設現狀及對策

王曉靜/磐石市圖書館

基層公共圖書館服務體系建設現狀及對策

王曉靜/磐石市圖書館

公共文化服務體系建設是我國“十二五”時期推動社會主義文化大發展大繁榮的重要戰略任務。構建公共圖書館服務體系是打破城鄉二元化結構，促進城鄉文化一體化實現公共文化服務均等化、保障人民群眾基本權益的有效途徑。也是提升城鄉廣大人民群眾整體素質，建設學習型社會的重要舉措。

公共圖書館；服務體系建設；現狀；對策

1.基層公共圖書館服務體系建設的現狀

從磐石市基層公共圖書館服務體系建設上看，磐石市作為一個縣級市，農村人口占全市總人口的70％以上，由于受城鄉二元體制的影響和制約，農村文化設施發展相對滯后，農村精神文化生活匱乏，農民的文化權益保障不足。為改變這種局面，實現城鄉公共文化服務均衡發展，“十二五”期間，磐石市委、市政府制定了《磐石市公共圖書館服務體系建設發展規劃》，按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導，加大投入力度，采取縣級圖書館為中心，大力推進市、鄉鎮（街道）、村（社區）三級公共圖書館服務體系建設，充分利用資源，把原有的農家書屋、文化大院、街道社區圖書閱覽室納入磐石市公共圖書館統一管理利用。全市目前17個鄉鎮（街道）中已完成12個分館建設，299個行政村（社區）已建成文化大院、農家書屋、圖書閱覽室230個，占應完成76％以上。實現所有館藏資源免費閱覽，免費閱讀，讀者可持證到任何一處網點借還文獻資料、圖書，有力地推動公共圖書館服務均等化建設發展，提升了農村居民文化素質和建設學習型社會水平。

2.基層公共圖書館（室）服務體系建設存在的問題

筆者對磐石市82家鄉村圖書館事業發展，館舍建設，資源建設，設備設施配置，服務狀況進行了問卷和實地調研，發現存在以下問題：

發展不平衡，資金投入不足.圖書閱覽室、文化大院網點建設，基本按行政區域進行布局，沒有綜合考慮人口、經濟、交通等方面的因素。由于各地方經濟發展的不平衡，鄉鎮財政支持力度，投入水平有很大差距，還有近30％左右的村還沒有辦公室、圖書室，甚至沒有村級行政辦公場所。已建成的村級文化大院，其藏書也是少得可憐，沒有制定和形成長期投入機制，經費沒有保障，使得圖書資源增長，更新閱讀設備及服務人員配置受到遏制。

圖書缺乏吸引力，數字資源建設滯后。絕大部分基層圖書館（室）、文化大院層次低、規模小，僅停留在報刊閱覽室水平。相當或大多數書籍為過時的沒有文化價值淘汰書，受讀者歡迎的新書、社科類、自然科學類、文化教育類、農村科普使用類少之又少。絕大多數村級文化大院用于閱覽的電腦、網絡系統設備是捐贈的淘汰落后設備，網速極慢或根本就不好用，會應用的人太少，缺少培訓。前去借閱或讀書的人不到10％，根本就沒有利用的閱覽室達85％以上，文化服務層次，質量低，對閱讀吸引力不強，沒有達到預期的目標。

專業指導人員缺乏，服務意識不強。80％的村（社區）圖書室沒有設服務管理人員，在村級文化大院或者圖書閱覽室50％左右管理人員是村委工作人員或聘請的更夫兼職。業務素質低，缺乏培訓，無法承擔咨詢、指導、互聯網檢索服務工作。積極主動服務意識不強，對弱勢群體更跟不上服務，更難以選出去開展品評讀書、文化交流，深層次讀書等基層的文化需求，造成讀者對服務水平滿意度不高。

3.創新基層公共圖書館均等化發展的對策

努力構建縣、鄉、村（社區）三級公共圖書館服務城鄉一體化連鎖體系，完善基礎設施，擴大服務群體，改進服務制度，努力保障全體城鄉居民平等享用圖書，文化信息資源及讀者服務活動。

3.1 建立長效投入機制，提高全民閱讀平臺

提高全民綜合文化素質，認真推廣并實行全民閱讀，是各級黨和政府的責任，更是全社會、全民應盡的義務。各級政府要將全民閱讀及圖書館事業的發展歷史欠賬補回來，跟上時代發展的步伐，文化落后經濟就落后，文化落后民族就落后，實現中華民族文化強國夢、文化強市就必須提高認識，納入精神文明建設的日程上來，加大精力，財力，物力，人力上的投入力度，改變現狀，提高全民族閱讀水平，使閱讀向深度廣度發展。首先，做到資源整合。將鄉鎮文化館與圖書分館合拼，實現兩塊牌子，一套人馬進行統一的文化領域有效傳播。大的鄉鎮街應設有3～5人，也可以招聘公益崗位人員擇優錄用；文化館、圖書館面積應在200～300平方米，一館多用；館藏書籍按人均2～3本書籍。小的鄉鎮街應設有2～3人崗位編制；文化館、圖書館面積應在150～250平方米左右，人均藏書保持在2～3本。村（社區）圖書館面積應在100～150平方米，藏書應保持在5000冊以上。市、鄉兩級財政每年為館藏書添置10％左右的圖書。更新改造陳舊設備設施，創建良好的人文閱讀環境。

3.2 服務標準化，構建有效管理機制

服務的標準化程度直接影響基層圖書館開展服務效果。為使區域內各分館有序、經常、健康發展，應從管理制度入手、人員配置，業務流程、服務內容統一規范標準，健全基層圖書館及閱覽室管理制度和監督考核機制，獎優罰后。加強對基層館的業務培訓和指導，使服務人員熟練掌握業務知識，系統操作，數字資源使用方法，服務禮儀，提高職業素養，業務能力和服務水平。制定《公共圖書館服務體系管理建設手冊》《分館服務手冊》《規范化建設考核標準》等，構建有效的管理機制，不斷提高多級分館服務水平和管理水平，為全民閱讀服務提供優質、便捷服務。

3.3 提供數字化服務，突破服務時空限制

目前，在三網融合等新技術的背景下，無間斷不受時空限制的互聯網服務，是提供信息資源均等化的重要途徑。基層圖書館應加快數字信息資源共享工程建設，不斷擴大與黨政機關、企事業單位資源庫互通互聯，除提供紙質文獻外，積極提供多種電子格式的國內外、圖書、期刊、論文等文獻資源，多種類型的講座、課件、考試信息等教學資源，具有地方特色的文化鄉土，文化信息、歷史傳統文化，各種休閑雜志，音頻視頻軍事等文獻資源，更好地滿足城鄉居民的工作、學習需求。

3.4 延伸服務，實行送圖書下鄉

首先，要有足夠的人力、物力資金做好保障。可實行定期組織人員下鄉鎮、村、社區，街道小區，學校，企事業單位宣傳全民閱讀的重要意義，圖書館服務的內容。開展每周一次大篷車送下鄉活動，將交流、捐贈，添的新書送到村屯，方便閱讀。針對一些發展地方或偏遠村屯開展送書到屯、到戶。讓更多的農村居民了解并走進圖書館，文化大院及農家書屋。積極開展品評讀書活動，公益性講座走進最基層，營造愛書讀書的文化氛圍，開展讀書知識競賽，文化藝術展覽，讀書心得，經驗交流。表揚優質服務人員，品質高尚的志愿者團隊和個人，為全民閱讀做出突出貢獻的集體和個人。調動廣大群眾讀書用書，科學致富的熱情，使廣大人民群眾掌握豐富的法律知識，衛生健康知識，應用科學知識，傳統道德文化知識，提升綜合文化素質，促進和推動學習型新農村社區建設，為建設文化強國戰略，實現中國夢奠定扎實基礎。

王曉靜（1965-）女，吉林省磐石市人，磐石市圖書館館員，中準，研究方向：圖書館研究。