關于提高天津市財政地稅系統能源資源消耗統計效能的探討

◎文/韓冬雪

關于提高天津市財政地稅系統能源資源消耗統計效能的探討

◎文/韓冬雪

公共機構節能是落實生態文明建設的重要內容，提高公共機構能源資源統計效能，是做好公共機構節能的基礎，本文以財政地稅系統能源資源消耗現狀為例，系統分析了能源資源消耗統計現狀和存在的主要問題，并針對主要問題，提出了提高能源資源消耗統計效能的具體應對措施。

公共機構；能源資源消耗；統計效能

公共機構節能是貫徹落實生態文明建設，加快建設資源節約型、環境友好型社會的重要舉措，也是公共機構加強自身建設、降低政府運行成本、樹立良好公共形象的必然要求。提高公共機構能源資源消耗統計效能是公共機構節能的基礎，也是公共機構實行節能量化管理、進行科學決策的重要前提和依據。為此，通過對天津市財政地稅系統各單位能源資源消耗現狀的梳理，認真分析了能源資源消耗統計中存在的主要問題，并針對主要問題提出相應對策。

一、天津市財政地稅系統能源資源消耗統計現狀

天津市財政地稅系統共有直屬單位42個，其中行政單位30個，參公事業單位2個，全額撥款事業單位9個，自收自支事業單位1個。2012年以前，所有單位主要通過國家稅務總局研發的能耗統計管理系統按月進行能耗統計，按照天津市機關事務管理局的要求按季上報數據。2012年，天津市機關事務管理局公共機構節能處開發了《能源資源消耗統計管理系統》，從2012年底在全市公共機構范圍內進行推廣使用，通過互聯網每月報送數據。

自2011年以來，為進一步做好能源資源消耗控制工作，天津市財政地稅系統根據上級下達的目標任務，結合各單位工作實際，進行目標任務分解，對各單位下達年度指標，進行目標導向控制。在測算各單位能源資源消耗年度目標任務時，盡量科學合理，不搞“一刀切”。將距離的遠近、基層所的多少、面積、人員、合署辦公以及與全系統平均值的差距等因素綜合考慮，給各單位分別下達年度能源資源消耗控制數，既避免“鞭打快牛”現象發生，又確保總目標完成。2011至2014年，節能管理效果明顯，人均能耗、單位建筑面積能耗以及人均水耗成逐年下降趨勢。

二、能源資源消耗統計存在的問題

盡管天津市財政地稅系統在節能減排方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但在節能減排的管理細節上，特別是在能源資源消耗統計上還有很大的提升空間，具體表現在：

（一）考核體系不健全，管理手段不完善

目前，直屬各單位開展了公共機構單項目標考核，而大多數直屬單位對各科（所）尚未下達具體的節能指標，考核體系不夠健全。直屬各單位節能管理工作在機構設置、人員配備、經費保障等方面還不適應節能工作日益發展的需要，節能措施落實差，監督檢查不到位。

（二）依法統計意識不強，能耗數據采集隨意性大

在數據采集過程中，經常會遇到“是否計量和如何計量”與“是否付費和如何付費”等問題，具體分為“計量付費、計量不付費、不計量付費、不計量不付費”等幾種情況。而各種情況都不同程度地影響了能源資源消耗數據的準確性和節能減排工作的實效性，給領導的科學決策帶來了困難。

（三）統計人員變換頻繁，統計基礎工作較差

能耗統計人員大多由財會人員兼任，能耗與計量等方面的知識普遍欠缺，且因工作原因變換頻繁，造成能耗統計臺賬不健全。統計資料不規范，統計基礎工作不實，一定程度上影響了統計數據質量。

三、提高公共機構能耗統計數據采集質量的對策建議

統計數據是統計工作的核心，統計數據質量是統計工作的關鍵。開展公共機構能耗統計工作應該努力提高統計數據的準確性和公信度，在進行公共機構能耗統計數據采集過程中堅持準確性、及時性、完整性和經濟性的基本要求，系統性地解決統計數據質量問題。

（一）強化統計基礎

進一步提高對公共機構能耗統計工作重要性的認識，切實加強組織領導，逐步建立完整有序的公共機構能耗統計體系。一是優化統計網絡。堅持“橫向到邊、縱向到底”的原則，按照行政隸屬關系建立條塊結合、結構合理、運行順暢的公共機構能耗統計組織體系，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。二是配齊統計人員。督促列入統計對象的公用機構選派工作責任心強、具備一定統計專業知識和電腦操作技能的人員擔任能耗統計員，并且有計劃、有目的地組織專業知識和業務技能培訓，努力造就一批高素質的公共機構能耗統計人才隊伍。同時，要保持這支隊伍的穩定性。三是分步抓好分項計量工作。分項計量是精確統計科學管理的基礎，各公共機構要逐步落實分項計量工作。本著方便工作需要的原則，在進行水、電分項計量過程中要有工作的前瞻性，統籌考慮未來的發展趨勢，夯實統計工作根基。

（二）完善統計制度

針對現行公共機構能耗統計制度存在的問題，財政部門應著眼于減輕基層負擔、節省成本、提高工作效率和統計數據質量，不斷完善公共機構能耗統計方法、制度。一是規范指標體系。根據公共機構的行業特點和公共機構節能工作的需要，科學設置公共機構能耗統計指標體系框架，逐步建立科學、統一、簡約的公共機構能耗統計指標體系。二是采用原始資料。公共機構能耗統計應盡可能采用能源資源供應部門出具的原始憑證上的相關數據，而不是靠“估”數據來填報報表。三是嚴格目標考核。公共機構節能管理部門應會同有關部門制定考核標準和考核內容，將公共機構節能目標分解落實到各部門，簽訂目標責任書，明確各公共機構的年度節能目標，每年根據能耗統計情況，加強統計監督檢查，對未完成節能目標的單位責令限期整改。

（三）創新統計方法

積極探索公共機構能耗統計數據采集方法，充分利用計算機和現代信息技術來加強公共機構能耗統計數據的采集、加工和管理，更加真實、準確和全面地反映公共機構能耗情況。一是加強部門協調。拓寬能耗數據采集渠道，注意加強與能源資源供應部門和財務核算等部門的溝通與協調，爭取各部門按月提供能耗對賬憑證，就重點數據進行銜接，確保所采集的能耗數據的科學性和準確性。二是抓好數據審核。通過相關指標之間的關系進行對比，根據統計指標間的邏輯關系和內在聯系，選取適當的基準指標，分析判斷報表中各類數據的合理性和準確性。還可以通過與歷史數據或系統的平均值進行對比，依據數據的動態變化趨勢，判斷數據的合理性。三是完善統計檔案。在實行月臺賬登記制度的同時，要求各公共機構能耗統計的各類報表實行計算機和紙質形式同時保存，并對各類原始記錄、統計臺賬、統計報表、統計分析等資料進行妥善保管，定期裝訂成冊，建立公共機構能耗統計檔案。

責任編輯：汪海洪李向春

D669.7

A

1006-1255-（2015）11-0056-02

韓冬雪（1973—），天津市財政局行政財務處。郵編：300042