鄂爾多斯高原的國(guó)土資源守護(hù)神

■ 記者/齊林梅

鄂爾多斯高原的國(guó)土資源守護(hù)神

■ 記者/齊林梅

◎ 精管細(xì)理土地，發(fā)展保護(hù)共濟(jì)——保障發(fā)展，節(jié)約集約，耕地保護(hù)。

◎ 挖掘金山銀山，呵護(hù)綠水青山——全面發(fā)力找礦，清理資源配置，建設(shè)和諧礦區(qū)。

◎ 執(zhí)法長(zhǎng)劍鋒利，監(jiān)察火眼金睛——被動(dòng)變主動(dòng)，查處不手軟，衛(wèi)片執(zhí)法嚴(yán)。

鄂爾多斯高原，一片被推在時(shí)代發(fā)展風(fēng)口浪尖上的土地，發(fā)展與保護(hù)一個(gè)都不能少，這注定了這片土地的管理者任重道遠(yuǎn)。2014年，鄂爾多斯市國(guó)土資源局按照自治區(qū)國(guó)土資源廳“三保”、“三調(diào)”、“三突破”和“八項(xiàng)重點(diǎn)工作”要求，科學(xué)布局謀篇，全面統(tǒng)籌推進(jìn)，交出了一份完滿的答案。

精管細(xì)理土地，發(fā)展保護(hù)共濟(jì)——保障發(fā)展，節(jié)約集約，耕地保護(hù)

土地管理是國(guó)土資源管理工作的首務(wù)，鄂爾多斯市國(guó)土資源局緊扼要點(diǎn)，措施精當(dāng)，全面發(fā)力，慎終如始，土地管理工作取得新成效

——著力保障發(fā)展用地。他們始終將保障發(fā)展用地作為服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，對(duì)國(guó)家、自治區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保。先后向自治區(qū)申請(qǐng)10億元以上重大項(xiàng)目用地558公頃，自治區(qū)重大項(xiàng)目新增用地1，263公頃，批準(zhǔn)露天煤礦采礦用地500公頃。爭(zhēng)取回新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)1，708公頃。上報(bào)各類建設(shè)用地報(bào)件84個(gè)，計(jì)2，937公頃，批回4，371公頃，其中保障億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目用地1，693公頃，伊泰大路200萬(wàn)噸煤制油、伊泰杭錦旗120萬(wàn)噸精細(xì)化學(xué)品生產(chǎn)、北控40億立方米煤制天然氣等項(xiàng)目用地全部給予保障。供應(yīng)土地696宗3，007公頃，收取出讓金 53.94億元，同比增長(zhǎng)35.9%。

——大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。2014年，鄂爾多斯市國(guó)土資源局首次將節(jié)約集約用地納入旗區(qū)國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核，用地指標(biāo)重點(diǎn)傾向于轉(zhuǎn)型發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整等建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目一律不予配置用地指標(biāo)，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)項(xiàng)目用地。認(rèn)真開(kāi)展了全市8個(gè)旗區(qū)土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改工作，優(yōu)化建設(shè)用地空間布局8，130公頃，解決了551個(gè)急需落地建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)模。

——扎實(shí)做好耕地保護(hù)工作。2014年，鄂爾多斯市國(guó)土資源局上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)出臺(tái)了《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，啟動(dòng)實(shí)施了耕地保護(hù)與用地指標(biāo)掛鉤制度。完成了全市32.7萬(wàn)公頃基本農(nóng)田劃定外業(yè)調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建成了部、廳、市三級(jí)耕地占補(bǔ)平衡共享數(shù)據(jù)庫(kù)。補(bǔ)充建設(shè)占用耕地510公頃，連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。全市耕地面積始終不低于616萬(wàn)畝，超出自治區(qū)下達(dá)鄂爾多斯市耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)59萬(wàn)畝。同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治。達(dá)旗30萬(wàn)畝農(nóng)村土地整治重大工程項(xiàng)目已通過(guò)自治區(qū)國(guó)土資源廳驗(yàn)收，其中一期項(xiàng)目中的5，000畝土地已承包給內(nèi)蒙古正時(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司經(jīng)營(yíng)。杭錦旗農(nóng)村土地整治重點(diǎn)工程一期項(xiàng)目完成65%，二期17個(gè)項(xiàng)目招出16個(gè)，部分項(xiàng)目已進(jìn)入施工階段。2014年?duì)幦⊥恋卣雾?xiàng)目6個(gè)1，553公頃，總投資0.6億元；目前驗(yàn)收項(xiàng)目2個(gè)，總規(guī)模1，502公頃，新增耕地62公頃，完成投資2，428萬(wàn)元。

——全力整改中央巡視和國(guó)家專項(xiàng)審計(jì)反饋問(wèn)題。針對(duì)2013年底中央巡視組反饋問(wèn)題和2014年國(guó)家審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，鄂爾多斯市國(guó)土資源局制定了《鄂爾多斯市國(guó)土資源局關(guān)于中央巡視組反饋意見(jiàn)的整改方案》、《鄂爾多斯市國(guó)土資源局黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察制度》等章制，代市政府草擬了《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于立即整改存在問(wèn)題進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的通知》、《鄂爾多斯市閑置土地處置實(shí)施辦法》等政策文件，共計(jì)12個(gè)整改規(guī)范性文件（其中8個(gè)文件已印發(fā)實(shí)施），進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格了耕地保護(hù)、土地征收出讓、節(jié)約集約用地等工作。積極配合國(guó)家審計(jì)署，提供土地規(guī)劃管理、審批使用、出讓金收支、耕地保護(hù)、征地拆遷等方面的檔案、文件、圖件等資料。針對(duì)反饋的問(wèn)題，市國(guó)土資源局逐一說(shuō)明了原因，提出了整改意見(jiàn)，認(rèn)真開(kāi)展了各項(xiàng)整改工作。

挖掘金山銀山，呵護(hù)綠水青山——全面發(fā)力找礦，清理資源配置， 建設(shè)和諧礦區(qū)

鄂爾多斯高原地下寶藏豐富，特別是煤炭資源備受注目，鄂爾多斯市國(guó)土資源局牽住礦產(chǎn)管理工作的“牛鼻子”，2014年礦政管理取得新突破，集中體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

——進(jìn)一步加大了地質(zhì)找礦力度。成立了地質(zhì)勘查基金中心，在全區(qū)率先開(kāi)展了煤炭墊資勘探工作。組織中海油、新蒙能源等6家企業(yè)墊資勘查了9個(gè)煤炭區(qū)塊，勘查面積1，198平方公里。首次開(kāi)展了煤炭邊角資源調(diào)查摸底工作，累計(jì)調(diào)查邊角資源61塊，資源總量約30億噸。地?zé)峥碧椒矫妫瓿闪诉_(dá)拉特旗樹(shù)林召、恩格貝、白泥井和伊旗蒙古源流文化產(chǎn)業(yè)園的打井勘探工作。啟動(dòng)了準(zhǔn)格爾旗黃天棉圖、鄂托克旗包樂(lè)浩曉和杭錦旗地區(qū)的地?zé)豳Y源勘查立項(xiàng)工作。啟動(dòng)了準(zhǔn)旗高嶺土、杭錦旗紫砂陶土和泥煤資源的立項(xiàng)勘查工作，積極開(kāi)展了缺水地區(qū)找水工作。積極推進(jìn)了煤鈾兼探兼開(kāi)發(fā)工作。

——全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源配置清理工作。從2014年8月份開(kāi)始，歷經(jīng)4個(gè)多月，全市煤炭資源配置清理工作取得了階段性成果。先后35次約談了已取得礦業(yè)權(quán)的81個(gè)企業(yè)，并全部形成清理處置意見(jiàn)，其中6個(gè)達(dá)成交回探礦權(quán)或30%資源權(quán)益意向，其余75個(gè)礦業(yè)權(quán)按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。共收回補(bǔ)繳或預(yù)繳款24.14億元，收繳神華集團(tuán)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金欠繳價(jià)款34.66億元，其中返還鄂爾多斯市10.52億元。

——全面推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)。在地質(zhì)環(huán)境治理工作方面，通過(guò)落實(shí)地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度和加強(qiáng)日常監(jiān)管等措施，有12家礦山企業(yè)繳存地質(zhì)環(huán)境治理保證金2，571萬(wàn)元，54家礦山企業(yè)完成地質(zhì)環(huán)境治理31平方公里。深入推進(jìn)了露天煤礦復(fù)墾治理，制定發(fā)布了《鄂爾多斯市國(guó)土資源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)露天煤礦臨時(shí)用地管理辦法的通知》，進(jìn)一步嚴(yán)格了露天煤礦臨時(shí)用地審批管理、日常監(jiān)管和驗(yàn)收工作。通過(guò)多種措施，礦山企業(yè)完成復(fù)墾治理2，100公頃。開(kāi)展了歷史遺留或無(wú)責(zé)任主體地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)、空白井田采空區(qū)調(diào)查摸底，共排查出急需治理的16個(gè)重點(diǎn)老礦區(qū)和歷史遺留礦山、30個(gè)空白井田采空區(qū)，確定治理面積分別為43.7平方公里和17.8平方公里。實(shí)施自治區(qū)出資無(wú)主地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目4個(gè)，治理面積13.9平方公里。首次放開(kāi)并鼓勵(lì)民間資本投入歷史遺留地質(zhì)環(huán)境治理。全市有3家企業(yè)申報(bào)出資治理地質(zhì)環(huán)境，其中1個(gè)治理項(xiàng)目已進(jìn)入施工階段。

鄂爾多斯市國(guó)土資源局通過(guò)市人民政府下發(fā)了有關(guān)文件，要求旗區(qū)實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，明確任務(wù)，落實(shí)職責(zé)，在過(guò)去試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)建設(shè)、礦區(qū)移民安置、礦地和諧發(fā)展，有12家煤礦入選國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位。同時(shí)完成了2009、2011年地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目，開(kāi)展了國(guó)家地質(zhì)公園主題碑建設(shè)，建成了鄂托克野外地質(zhì)遺跡博物館標(biāo)志性工程，鄂爾多斯國(guó)家地質(zhì)公園揭碑開(kāi)園。承辦了全國(guó)古生物化石野外調(diào)查啟動(dòng)活動(dòng)。

執(zhí)法長(zhǎng)劍鋒利，監(jiān)察火眼金睛——被動(dòng)變主動(dòng)，查處不手軟，衛(wèi)片執(zhí)法嚴(yán)

執(zhí)法監(jiān)察是國(guó)土資源管理工作的重要手段，鄂爾多斯市國(guó)土局因時(shí)、因事、因地制宜，全面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，執(zhí)法監(jiān)察之劍鋒刃常利，所向多功。

——努力改變被動(dòng)執(zhí)法局面。2014年初下發(fā)了《鄂爾多斯市國(guó)土資源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查和監(jiān)督檢查的實(shí)施意見(jiàn)》，年底又下發(fā)了《鄂爾多斯市國(guó)土資源局關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查和監(jiān)督檢查的通知》，明確職責(zé)，嚴(yán)明制度，要求旗區(qū)國(guó)土局每月向市局和旗政府上報(bào)動(dòng)態(tài)巡查情況，對(duì)違法案件數(shù)量多、問(wèn)題嚴(yán)重的旗區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并對(duì)整改案件進(jìn)行跟蹤督辦，確保案件查處到位。同時(shí)草擬了文件，擬于2015年啟動(dòng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察市級(jí)約談問(wèn)責(zé)機(jī)制。

——大力開(kāi)展違法違規(guī)案件查處工作。2014年查處自治區(qū)國(guó)土廳督辦的1起無(wú)證建井和違法占地案件，對(duì)煤礦予以關(guān)停，并處罰款34萬(wàn)元，沒(méi)收違法建筑物37，509.97平方米，依法處理企業(yè)相關(guān)責(zé)任人3人，對(duì)相關(guān)工作人員3人予以行政處分。認(rèn)真開(kāi)展了未結(jié)案件雙月攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，涉及鄂爾多斯市24項(xiàng)301個(gè)案件，目前已銷案件300起，另有1起正在處理。

——全力做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。為了整改解決衛(wèi)片執(zhí)法檢查存在的問(wèn)題，市國(guó)土資源局召開(kāi)5次工作調(diào)度會(huì)，6次深入旗區(qū)督查指導(dǎo)，分析情況，解決問(wèn)題，并督促整改，多次到國(guó)土部、國(guó)土廳匯報(bào)協(xié)調(diào)。目前，鄂爾多斯市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作已通過(guò)自治區(qū)國(guó)土廳驗(yàn)收。