“產城融合”:提高國家整體競爭力的一種新模式

◎文/高榮偉

“產城融合”:提高國家整體競爭力的一種新模式

◎文/高榮偉

“產城融合”是在我國轉型升級的背景下相對于產城分離提出的一種發展思路。“產城融合”應實現產業與城市融合發展，以產業為保障，驅動城市更新和完善服務配套，以吸引高素質人群為本，集實體產業發展、創新集群導入于一體，致力打造將產業功能與居住、生活、休閑等社區功能有機結合。“產城融合”不僅僅強調城市與產業同步發展，實現產城互動，更著眼于“人”這個核心。產城融合過程中，必須實現以“人”催生產業升級和城市嬗變，以產業促進人口集聚和城市轉型，以城市實現“人”的城鎮化。

產業；城市；融合；空心化；競爭力

目前，傳統的單一規劃城市功能產業園區、科技園，導致了城市“宜居”與“宜業”矛盾突出，由此出現了一個個產業上的 “空城”、生活上的“睡城”，而在交通上則呈現“潮汐化”狀態。在此背景下，清華科技園廣州創新基地提出的“產城融合”模式令人耳目一新。

清華科技園廣州創新基地，這個在廣東省與清華大學省校戰略合作以及廣州市與清華大學市校戰略合作指導下，由番禺區政府與北京清華科技園合作建設的省、市、區重點建設項目，啟動運行已經3年。“新型‘城鎮化’一直強調避免‘產業空心化’，在這么一個背景下，我們對自己的定位又有了新的思考。”所謂“產城融合”，是以城市為基礎，產業與城市融合發展，以產業為保障，驅動城市更新和完善服務配套，以達到產業、城市與人之間有活力、持續向上發展的一種新模式。在清華科技園廣州創新基地負責人看來，“產”是科技產業，“城”是城鎮化，“產城融合”就是以吸引高素質人群為本，集實體產業發展、創新集群導入、完整生活配套設施于一體，致力打造將產業功能與居住、生活、休閑等社區功能有機結合的科技新城綜合體。

清華科技園廣州創新基地，位于廣州市番禺區東北部高新技術產業帶上，是番禺現代產業基地核心項目。提起清華科技園廣州創新基地，會有一連串的名頭躍入眼前：“產城融合綜合體”、“廣州唯一 70%綠化率商務社區”、“華南規模最大的花園式智力總部基地”等。2010年，招商地產、清華科技園與番禺區政府共同成立了清華科技園廣州創新基地。當紅專廠、T.I.T創意園等產業園項目由于產權問題，要為生態城、國際金融城等“讓路”的傳言越演越烈之時，清華科技園廣州創新基地提出了“產城融合”新概念。

2013年，清華科技園廣州創新基地試水“產城融合”。84萬㎡的園區是一個融辦公、科研、試驗、商務等產業功能，集聚企業、技術、人才、機構等產業資源，與居住、生活、休閑等社區功能有機結合的“科技新城”。清華科技園廣州創新基地副總經理許江建自豪地說：從“科技園”升級到“科技新城”，提出“產城融合”的構思，“這個是我們從理念上到執行上，與其他園區最大的區別和優勢之一。”目前，廣州創新基地正逐漸成為廣州乃至珠三角區域具有強大集聚功能、輻射能力和示范帶動作用的創新科技園區。

必須指出的是，“產城融合”核心在于產業、城市做好前瞻性的規劃和定位，實現產城互動，避免盲目城市化而導致城市空心化，真正落實產業定位。作為河南省城鄉一體化試點市和鄭州都市區重要組團城市，在新型城鎮化建設方面，這些年新鄭市一直在實踐中尋找答案。

地少、人多，環境承載壓力大，現階段的“穩增長”已經不能再依靠傳統的粗放型發展模式。面對前所未有的新型城鎮化課題，新鄭人給出的答案是：產城融合。即變舊有的、分散的、低水平的產業模式，為集聚的、高水平的產業模式；以工業化帶動城鎮化，實現城鄉生產要素的有效流動，形成農業人口的有序轉移，從根本上夯實城鎮化的基礎。目前的新鄭，華南城、中儲糧、達利食品等一大批重大項目星羅棋布，新港產業集聚區等7個產業集聚區各領風騷。新鄭市的新型城市化發展戰略堅持產業為基、就業為本、產城互動，以工業化帶動城鎮化，避免了此前城鎮化過程中經常出現的城鎮“產業空心化”與城鎮“空城化”，從而走出了“城鎮化就是蓋房子”的誤區，形成了一條產城融合發展的新路子。

堅持以人為本是新鄭新型城鎮化的一大亮點。新型城鎮化，是中國經濟未來發展的強勁動力，也被外界視為新一屆政府最重要的公共政策導向。新型城鎮化的核心在于人的城鎮化。如何使城市發展起來并能留住人？如何構建 “農民進城”的政策和市場機制？

引人注目的是，在推進新型城鎮化的進程中，新鄭準確把握住了實現人的城鎮化這一最終目的，圍繞著讓人民群眾過上更美好的生活這一終極目標下工夫、做文章。新鄭市不僅讓農民能安居，而且讓他們能就業，有收入，有保障；不僅讓農民充分享有基礎性公共服務，而且從就業結構、就業方法、消費方式、人居環境到社會保障都實現了城鎮化。新鄭不斷破除城鄉二元體制機制障礙，實現產業發展、就業安置、社區建設等的一體化推進，走出了“以產興城、依城促產、產城互動、產城一體”的新路子。

媒體報道，10年前，廣州黃埔是一個傳統工業基地，區域經濟支柱產業靠的是“三寶”：汽車、修造船、石油化工。黃埔產業老化急需調整。在轉型升級背景下，黃埔提出了產業與城市融合發展的新路子。經過10年的發展，在今天黃埔的產業發展簿上，呈現在眼前的是，電子商務、智能產業和食品飲料產業異軍突起，國家電子商務示范基地建設全國領先；智能產業園納入中國—以色列高技術產業合作區域，臨港商務區魚珠核心區全面啟動。城市更新上，臨港商務區、濱江新城均有大項目開工，城市面貌大幅改善。

2014年，黃埔正悄然實現產業與城市發展的深度融合。隨著“大廣州”藍圖躍然紙上，媒體報道，“新的城市中心或將東移至新黃埔區——由蘿崗和黃埔合并而成的新區。”據悉，這個東部山水新城成為“新廣州·新商機”推介會上的香餑餑，當天，廣州開發區、蘿崗區共簽約40個重大項目，投資總額達到490億元，重點推介的14個項目總投資達300億元。目前，作為“老六區”的黃埔在產城融合的道路上正煥發著勃勃生機。在黃埔，轄內1/4土地將被改造，這里有廣州市第一個舊城改造項目，有堪稱廣州市目前拆遷安置量最大的城中村，有謀劃成為廣州 “東部門戶”的臨港商務區以及250米高的華南國際港航服務中心……對黃埔而言，一座宜業宜居的廣州東部新城區正在成型。與此同時，“產城融合”也為蘿崗帶來了新的發展機會，擺脫了過去“有產無城”的窘境。

當前，我國正處于優化產業結構、轉變經濟發展方式的關鍵時期，加快推進經濟結構調整和產業轉型升級顯得尤為重要和緊迫。但是，產業與城市發展的互促性與融合性又決定了產業的發展必須建立在城市同步發展并且與之相協調的基礎上，城市與產業相融共生，才能具有更強的可持續性和發展力。

責任編輯：虞冬青

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1006－1255－（2015）07－0035-02

高榮偉（1965—），河南省社旗縣縣委黨校。郵編：473300