加強對出租車行業管理的分析

董 然/吉林市出租管理辦公室

加強對出租車行業管理的分析

董 然/吉林市出租管理辦公室

社會經濟的飛速發展，使得人們對生活水平的要求不斷提高。出租車因具有快速、安全、舒適的優點，可極大滿足人們的出行所需，而越來越受到人們出行時的青睞。但由于出租車行業管理仍存在著諸多問題，時常出現拒載、罷運等不良現象，嚴重阻礙了出租車行業的健康發展。因此，必須針對出租車行業現存問題提出有效解決措施，才能夠在整體上促進出租車行業的健康有序發展，從而更好地服務于人們的出行活動、更好地服務于城市的快速發展。

出租車；管理；措施

近年來，由于我國社會取得了快速的整體性進步，使得各行各業都得到了蓬勃發展，尤其是作為城市標志的出租車行業也取得了快速進步。但隨著私家車、公交車、地鐵等相應交通方式的不斷建設與發展，出租車行業所面臨的巨大威脅與挑戰逐漸顯現，這使得出租車行業管理方面的缺陷不斷膨脹，導致罷運、拒載、集體上訪等問題不斷曝露在大眾的視野之中。因此，當下階段必須加強出租車行業管理，改進出租車行業的原有弊端，促進出租車行業的和諧健康發展，為人們生活和城市發展做出更大的貢獻。

一、我國出租車行業管理弊端

（一）產權關系缺乏明確界定

目前我國出租車行業的運營方式基本上有公司經營、公私兼營、掛靠經營和私人經營四種。其中，公司經營為主要運營方式。而公司經營的管理體制包括供車經營、掛靠制度、承包制和雇員制。在取得出租車經營權之初，出租車司機需要簽訂合同并支付一筆很大的開銷，其中包括承包金、管理費、保證金等多種費用。但司機雖然支付了昂貴的費用，卻僅僅只是取得了車輛的經營權，而關于車輛的歸屬權卻并沒有在合同中做出明確規定。由于產權概念模糊，因而在后續的車輛更換與報廢、經營權續展、利潤分配及車輛所有權歸屬等問題上都會產生嚴重的分歧，從而引發了一系列的沖突與矛盾。而矛盾的不斷積壓就導致了頻發的出租車罷運事件。

（二）價格機制缺乏彈性

競爭是促進行業快速發展的催化劑，而出租車行業正是具有高度競爭性的行業。但在我國目前的出租車市場，出租車的運行價格受政府嚴格管控，不允許個人私自定價的現象存在。雖然政府制定此項政策的出發點是穩定出租車市場及保護經營者的合法權利。但此項政策無視出租車行業的市場競爭性，是明顯的計劃經濟產物。由于出租車的定價標準完全一致，市民在出行時選擇任何一輛出租車，其運行價格都沒有差別。隨著社會經濟的不斷發展，各種商品及服務的價格都在慢慢地向上浮動，但政府對出租車制定的運行價格卻不能隨著時代的腳步前進。這使得出租車司機的收入在無形中不斷相對下降。長此以往，自然會引起出租車司機的不滿，從而影響出租車市場的穩定。

（三）非法運營屢禁不止

在出租車市場繁榮發展的同時，政府監管卻不到位，這造成了非法營運泛濫的現象。很多人為了追求高利益，往往使用沒有經過相關部門審批，而且缺乏合法運營手續的車輛冒充出租車進行運營。由于非法營運車輛費用低、安全隱患嚴重，不僅損害了出租車經營者的合法利益，而且破壞了出租車市場的營運秩序，嚴重影響了出租車行業的正常運營環境。雖然政府組織公安、交通等部門對非法營運車輛開展集中整治多年卻收效不大，一旦風聲過去，非法營運車輛立即卷土重來。甚至有一些當權者利用手中的權利進行權錢交易，包庇袒護非法營運車輛，為其充當保護傘。這造成了非法營運屢禁不止的現象，不僅傷害出租車經營者利益，而且影響社會穩定。

二、加強我國出租車行業管理的有效措施

（一）轉變出租車行業管理方式

將出租車行業管理方式從以政府為主導且全面負責的運作方式轉為政府實施引導和監管功能的市場化運作方式，并將對出租車總量進行控制的注意力轉移到對出租車總量進行指導性規劃上面來。研究和制定相關的政策、法規，并通過調節出租車市場供給量、監管出租車市場秩序、把握出租車行業發展方向等方式，促進政府職能從計劃經濟的高度集權轉向市場經濟的公共服務。

（二）改革出租車營運證管理制度

根據本地的實際市場需求和交通狀況，核定合適的出租車營運證數量。交通行政主管部門應當以宏觀調控、總量規劃為基礎，提出可行性發展規劃和新增運力投放計劃。另外，可以通過公開拍賣、招標等公平競爭的方式有償轉讓新增的客運出租汽車營運證，并規定合理的使用年限。而獲得營運權的出租車經營者應當依照承諾保證所提供服務的質量。

（三）完善出租車行業經營管理模式

出租車行業應當采取“兩權統一”的方法進行管理。可通過兼并、重組、股份制等措施將其它運營方式統歸到公司經營的運營方式上來。將出租車的經營權和管理權統一納入出租車公司進行管理，重新進行登記注冊。出租車公司應當吸納出租車司機作為公司的員工，并為其辦理各種保險，建立起有效的經營主體，強化對出租車的管理，從而穩定出租車市場。

（四）革新出租車行業價格管理機制

各地方政府現行的出租車運行價格管制，雖然看起來在宏觀調控出租車客運市場、保證出租車經營者的合法收入、保護乘客合法利益等方面都有較大的益處。但由于出租車運行價格管制與市場競爭規則相悖，必然會造成出租車公司之間的競爭減弱、消費者選擇受到制約等不利影響。因此，政府應當將原有的統一定價方式轉變為指導行業定價的方式，從而促進出租車行業的服務質量提高及服務項目延伸。

（五）加強出租車行業管理力度

要加強出租車市場的準入管理，對出租車經營者所應具備的設施及設備做出規定，并保證其能夠獨立承擔民事責任。同時，應當完善政府監督和乘客投訴制度，加大違規處罰力度，從而強化出租車司機的服務意識。此外，應當組建出租車行業協會，由出租車行業協會制定相應管理規范和管理制度，并對其執行情況開展有效監督，從而加強行業自律，進一步促進出租車市場的健康有序發展。

[1]林元宵 對我國出租行業實行政府管制合理性的探討[J]貴州省高等專科學校學報2005（03）.

[2]蔡少渠 對加強出租汽車行業管理的探討[J]2009（09）.

董然（1974-）女，吉林市人，吉林市出租車管理辦公室經濟師，大專。研究方向：公路交通。