破解民事案件執(zhí)行難的誠信系統(tǒng)信息化聯(lián)網(wǎng)對策研究

劉 華/湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑技術(shù)學(xué)院

破解民事案件執(zhí)行難的誠信系統(tǒng)信息化聯(lián)網(wǎng)對策研究

劉 華/湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑技術(shù)學(xué)院

執(zhí)行是司法程序的最后環(huán)節(jié)，執(zhí)行難成為法治建設(shè)的攔路虎，為有效破解民事案件執(zhí)行難問題，本文提出加快建立誠信系統(tǒng)信息化聯(lián)網(wǎng)對策。

執(zhí)行難； 誠信系統(tǒng)信息化 ；對策

執(zhí)行是強(qiáng)制執(zhí)行的簡稱，有廣義和狹義兩種，廣義執(zhí)行包括刑事強(qiáng)制執(zhí)行、民事強(qiáng)制執(zhí)行、行政強(qiáng)制執(zhí)行，狹義的執(zhí)行僅指民事強(qiáng)制執(zhí)行，主要是民商事案件執(zhí)行，主要以財產(chǎn)為執(zhí)行對象。本文主要研究狹義民事執(zhí)行問題。

一、民事案件執(zhí)行難現(xiàn)狀

執(zhí)行是人民法院的執(zhí)行組織依照法律規(guī)定的程序，運(yùn)用國家強(qiáng)制力依法采取各種措施，強(qiáng)制義務(wù)人履行生效法律文書所確定的給付內(nèi)容的一種訴訟活動。法律是公民保護(hù)自身合法權(quán)益最后一道屏障，而執(zhí)行是司法程序的最后一個環(huán)節(jié)，執(zhí)行到位，才能真正發(fā)揮法的價值和作用。但現(xiàn)實(shí)中，民事案件的執(zhí)行難，使生效判決成為一張白紙，成為法治建設(shè)的攔路虎。

在司法領(lǐng)域，執(zhí)行難已成為社會普通關(guān)注的難題。執(zhí)行難主要表現(xiàn)在：被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難查、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財產(chǎn)難動。執(zhí)行難原因的核心是社會信用的缺失，體現(xiàn)在守信主體原因、信用觀念缺失、征信體系不完善、失信成本低廉等方面。

二、誠信系統(tǒng)信息化聯(lián)網(wǎng)對策思路

為解決民事民事案件的執(zhí)行難問題，需要加快全國誠信系統(tǒng)信息化聯(lián)網(wǎng)工作，將被執(zhí)行人信息強(qiáng)制輸入誠信系統(tǒng)，各部門對該信息共享，從各自權(quán)限范圍內(nèi)制約被執(zhí)行人各項(xiàng)交易、借貸、消費(fèi)、出入境、行政手續(xù)辦理等，使被執(zhí)行人寸步難行、無處可逃，難以生存，最終只能接受法律制裁，真正實(shí)現(xiàn)威懾力、取得實(shí)際效果。

需要制定社會各部門、各主體對建立信息化管理的法律義務(wù)，明確其違反信息化管理時應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，使社會各部門、各主體必須進(jìn)行信息化管理，必須建立各自的信息系統(tǒng)，必須相互聯(lián)網(wǎng)，必須從各自權(quán)限對被執(zhí)行人進(jìn)行制約和限制。

三、誠信系統(tǒng)信息化聯(lián)網(wǎng)的構(gòu)建

誠信系統(tǒng)信息化聯(lián)網(wǎng)主要包括：法院被執(zhí)行人信息系統(tǒng)、身份識別系統(tǒng)、人民銀行信用系統(tǒng)、工商部門信用系統(tǒng)、交通實(shí)名制系統(tǒng)、房產(chǎn)信息系統(tǒng)、車輛信息系統(tǒng)、消費(fèi)信息系統(tǒng)等。其中身份識別系統(tǒng)是基礎(chǔ)，將其他七大系統(tǒng)以身份證號進(jìn)行了統(tǒng)一；法案被執(zhí)行人信息系統(tǒng)是依據(jù)，其他六大系統(tǒng)的運(yùn)行，都必須執(zhí)行該系統(tǒng)，對被執(zhí)行人的各項(xiàng)行為進(jìn)行限制，形成有力的法網(wǎng)。

（一）身份識別系統(tǒng) 該系統(tǒng)是其他七大系統(tǒng)的基礎(chǔ)，可將其他系統(tǒng)以身份證號為統(tǒng)一的標(biāo)識進(jìn)行聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)，產(chǎn)生制約。其他七大系統(tǒng)的的建立，均以身份證信息的輸入進(jìn)行查詢。

（二）法院被執(zhí)行人信息系統(tǒng) 法院被執(zhí)行人信息系統(tǒng)作為其他六大系統(tǒng)在運(yùn)行時的必備依據(jù)。如需從銀行貨款，必須查詢貸款人在法院被執(zhí)行人信息系統(tǒng)中是否是黑名單，即是否是失信被執(zhí)行人，若是法院的失信被執(zhí)行人，證明其有不良信息，不得對其貸款。不僅針對自然人，也要針對法人，并且，考慮公司的股東身份，若股東在法院被執(zhí)行人中，則股東個人和公司都不得通過貸款手續(xù)。同理，法院的被執(zhí)行人信息系統(tǒng)，也作為工商部門、交通部門、房產(chǎn)部門、車輛部門、消費(fèi)系統(tǒng)在運(yùn)行中的依據(jù)，使被執(zhí)行人在各系統(tǒng)中都受到行為的制約。

（三）人民銀行信用系統(tǒng) 人民銀行信用系統(tǒng)需匯總自然人或法人在全國所有銀行的信息，如有無貸款，有無不按期還貸等不良信用的信息。在系統(tǒng)內(nèi)部，有失信貸款，超過一定金額的，不得在全國任一銀行再次貸款。有不按期還貸等不良信用的，不得在全國任一銀行再次貸款。依據(jù)法院有效判決，可自動在任一賬號上直接還款進(jìn)行執(zhí)行。目前，法院對執(zhí)行人賬號執(zhí)行時，是由當(dāng)事人提供被執(zhí)行人賬號，這對于當(dāng)事人來說有一定難度，被執(zhí)行人為逃避執(zhí)行，在多個銀行開多個賬號，導(dǎo)致法院無法對有存款的賬號進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。所以人民銀行信用系統(tǒng)需要匯總自然人或法人在全國所有銀行的信息，只需身份證一輸入，可將其所有銀行及賬號都顯示出來。只要存在法院生效判決，就可依據(jù)該判決在銀行自動執(zhí)行，使金錢執(zhí)行大大得到方便，落到實(shí)處。

（四）工商部門信用系統(tǒng) 工商部門信用系統(tǒng)需要將全國注冊的公司信息進(jìn)行全面聯(lián)網(wǎng)，并與法院被執(zhí)行人信息系統(tǒng)聯(lián)系。如法院可在工商部門信息系統(tǒng)中，查詢公司股東、法定代表人情況、注冊各項(xiàng)信息等，解決取證問題。依據(jù)法院生效判決，工商部門可進(jìn)行變更公司信息，將生效判決信息輸入工商部門信息系統(tǒng)中，以正確顯示公司情況。對法院失信被執(zhí)行人，工商部門不得注冊其公司的股東或法人等，防止該主體，利用其他新成立公司逃避債務(wù)或詐騙。

（五）實(shí)名制交通系統(tǒng) 目前我國飛機(jī)和火車實(shí)行了實(shí)名制，不僅有效打擊買票難，也成為法院征信系統(tǒng)有力組成部分。我國應(yīng)全面推行實(shí)名制交通系統(tǒng)，憑身份證購買車票、機(jī)票等。對于在法院失信被執(zhí)行人系統(tǒng)中的主體，交通系統(tǒng)自動設(shè)置不能讓其購買車票、機(jī)票，使被執(zhí)行人出行困難，這是打擊被執(zhí)行人的有力手段。

（六）房產(chǎn)信息系統(tǒng) 我國城市現(xiàn)已建立該地房產(chǎn)信息系統(tǒng)，但還沒有在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，該進(jìn)程需加快。房產(chǎn)信息系統(tǒng)作為當(dāng)事人固定資產(chǎn)的登記系統(tǒng)中，成為法院執(zhí)行系統(tǒng)的保障。當(dāng)前，在財產(chǎn)執(zhí)行前，需當(dāng)事人向法院提供對方的房產(chǎn)信息，法院才能依法定程序時行凍結(jié)或執(zhí)行。這于當(dāng)事人有難度。通過大聯(lián)網(wǎng)，在法院系統(tǒng)中只要依法定程序、法院有效文書，只輸入身份信息，應(yīng)能直接顯示當(dāng)事人房產(chǎn)信息，能直接要求房產(chǎn)部門依據(jù)法院有效文書對當(dāng)事人進(jìn)行房產(chǎn)凍結(jié)或強(qiáng)制執(zhí)行。

（七）車輛信息系統(tǒng) 車輛信息系統(tǒng)與房產(chǎn)信息系統(tǒng)相似，是對當(dāng)事人車輛登記，也是法院執(zhí)行系統(tǒng)的另一保障。同樣，當(dāng)前在財產(chǎn)執(zhí)行前，需當(dāng)事人向法院提供對方的車輛信息，法院才依法定程序凍結(jié)或執(zhí)行。這于當(dāng)事人也有難度。通過大聯(lián)網(wǎng)，法院在系統(tǒng)中，輸入身份信息能直接顯示當(dāng)事人車輛信息，再依法定程序、法院有效文書，由車輛部門對當(dāng)事人進(jìn)行車輛凍結(jié)或執(zhí)行。

（八）消費(fèi)信息系統(tǒng) 個人或經(jīng)濟(jì)組織的消費(fèi)看似難以控制，但我們可以在全國范圍內(nèi)建立消費(fèi)信息系統(tǒng)，限定一定數(shù)額的消費(fèi)限制。如現(xiàn)金交易受限制，超過一定數(shù)額需用銀行卡刷卡，又如，超過一定金額需輸入身份信息在系統(tǒng)中對比，只要是法院的失信被執(zhí)行人，身份對比環(huán)節(jié)就不能通過，這樣就限制其進(jìn)行高消費(fèi)，使得被執(zhí)行人只能進(jìn)行基礎(chǔ)消費(fèi)，生活質(zhì)量降低，防止其惡意不執(zhí)行民事有效文書。

綜上所述，當(dāng)今社會，是信息化高速發(fā)展的時代，為實(shí)現(xiàn)社會良好的秩序，需保障司法的執(zhí)行力。為保障司法執(zhí)行力，一定要解決民事案件的執(zhí)行難問題，需要加快全國誠信系統(tǒng)信息化聯(lián)網(wǎng)工作，需要將被執(zhí)行人的各項(xiàng)信息全面聯(lián)系起來，信息共享，共同限制、制約被執(zhí)行人，真正實(shí)現(xiàn)全國征信大聯(lián)網(wǎng)。

[1] 李浩 目的論視域中的民事執(zhí)行檢察監(jiān)督對象解讀[J]. 法商研究, 2011(2)P79-85.

[2] 黃斌、紅梅 論民事執(zhí)行難的根源及對策[J].前沿,2005.

[3] 宋漢林 論民事強(qiáng)制執(zhí)行與社會信用體系之關(guān)聯(lián)[J]. 安陽師范學(xué)院院報, 2006(6)P59-61.

[4] 胡守勇 公布失信被執(zhí)行人名單制度的社會效應(yīng)[J].重慶社會科學(xué),2013(9)P30-36.

劉華（1976-），女，湖北洪湖人，武漢大學(xué)法學(xué)碩士，湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，主要研究法學(xué)、教學(xué)管理。