基建工程全過程造價控制

劉海燕/青島理工大學(xué)

基建工程全過程造價控制

劉海燕/青島理工大學(xué)

基建工程的特點(diǎn)投資大、工期長、工程的單一性等特點(diǎn)決定了全過程造價控制的重要性，本文將結(jié)合基建工程的全過程闡述造價控制的組成，以期實(shí)現(xiàn)投資效益和項(xiàng)目管理目標(biāo)。

基建工程；全過程；造價控制

一、重視基建工程決策階段的造價管理

投資決策是產(chǎn)生工程造價的源頭，這一階段的耗資雖然只約占總投資額的0.5％～3％，但卻對工程造價產(chǎn)生決定性的影響。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)顯示，此階段對工程造價的影響高達(dá)80％～90％。所以重視對決策階段的造價控制能有效提高項(xiàng)目的投資效益。在項(xiàng)目的投資決策階段，項(xiàng)目所選用的各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)決策，對項(xiàng)目投資以及項(xiàng)目建成以后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是項(xiàng)目投資控制的一個很重要的階段。

二、基建工程可行性研究階段的投資估算

基建工程的可行性研究是項(xiàng)目立項(xiàng)階段最重要的核心文件，具有相當(dāng)大的信息量和工作量，是項(xiàng)目決策的主要依據(jù)。新建項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)以后，應(yīng)對擬建項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的合理性、盈利性，技術(shù)上的先進(jìn)性、適用性，實(shí)施上的可能性、風(fēng)險性進(jìn)行分析和論證，為業(yè)主的決策提供可靠的依據(jù)和技術(shù)支撐。投資估算是一個項(xiàng)目投資決策階段的主要造價文件，也是項(xiàng)目建議書和可行性研究報告的組成部分，投資估算對于項(xiàng)目的決策及成敗十分重要。編制投資估算時應(yīng)考慮充分，估算合理，充分估計(jì)出項(xiàng)目建設(shè)過程中及建成后的收益與風(fēng)險，并提出應(yīng)對及防范措施，但也要防止過分高估，盡可能做到全面、準(zhǔn)確、合理。

三、加強(qiáng)基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價的管理

設(shè)計(jì)階段是基建項(xiàng)目工程造價控制的龍頭。在項(xiàng)目做出投資決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)了。設(shè)計(jì)的質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。設(shè)計(jì)階段是把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合在一起的過程。要有效地控制建設(shè)工程造價，就要把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來，尤其重要的是要抓住設(shè)計(jì)這個階段，要求施工圖設(shè)計(jì)嚴(yán)密、全面，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果，有效地控制工程造價。 選擇好的設(shè)計(jì)單位是取得優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)的前提。甲方提出工程的設(shè)計(jì)要求，盡量使項(xiàng)目的范圍、工期、質(zhì)量和造價預(yù)算能夠符合實(shí)際情況，避免項(xiàng)目在實(shí)施階段再發(fā)生大的變更，力爭從源頭規(guī)避項(xiàng)目造價變更的出現(xiàn)；實(shí)施過程中通過組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比較等，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)階段有效的投資控制。落實(shí)限額設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)投資控制的根本。按分配的投資額控制設(shè)計(jì)，保證估算、概算、預(yù)算層層控制，使工程竣工結(jié)算不突破總投資限額。通過參與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析對比和效果評價來優(yōu)化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)工程造價的事前控制。

四、做好基建項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價控制

通過招投標(biāo)，建設(shè)單位可以以競爭方式擇優(yōu)確定施工單位，使工程造價得到比較合理的控制，從根本上消除了先干后算造成工程造價失控的局面。在編制招投標(biāo)文件前，造價員要對施工圖進(jìn)行認(rèn)真會審。對施工圖中相互矛盾、內(nèi)部構(gòu)造不祥等設(shè)計(jì)問題盡早解決，避免到施工過程中才發(fā)現(xiàn)。這樣不僅避免了影響工程質(zhì)量，也避免了發(fā)生設(shè)計(jì)變更引起工程造價的增加。造價員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、施工圖紙、現(xiàn)場因素、工期等認(rèn)真編制標(biāo)底，并使標(biāo)底控制在概算或預(yù)算內(nèi)。在評標(biāo)時，應(yīng)綜合考慮施工隊(duì)的信譽(yù)，質(zhì)量保證措施等條件，選定報價合理的施工企業(yè)。

五、基建工程施工階段的造價控

施工階段是將設(shè)計(jì)變成具有使用價值的實(shí)體的過程，也是實(shí)現(xiàn)工程造價有效控制、為合理確定工程造價提供原始依據(jù)的過程。建設(shè)過程中從以下幾個方面做好造價管理工作：

（一）嚴(yán)把基建工程簽證和工程變更關(guān)

工程變更和現(xiàn)場簽證必然會影響工程造價，所以造價管理人員必須對此進(jìn)行有效控制。而建筑工程的復(fù)雜性、多因素影響性等特點(diǎn)，使得在施工過程中不可避免地會出現(xiàn)一些圖紙以外的工程內(nèi)容，這就要求造價管理人員隨時掌握、控制工程造價的變化情況，為工程結(jié)算提供可靠的依據(jù)。同時嚴(yán)把簽證關(guān)，實(shí)行項(xiàng)目造價管理負(fù)責(zé)人簽字制，沒有項(xiàng)目造價管理責(zé)任人簽字的簽證不得結(jié)算工程款。在控制變更方面，造價管理人員應(yīng)嚴(yán)格控制工程變更及變更程序。工程變更的費(fèi)用和變更方案是緊密聯(lián)系的，因此造價員應(yīng)向領(lǐng)導(dǎo)提供變更立項(xiàng)報告中變更內(nèi)容相應(yīng)的變更價款，從而使領(lǐng)導(dǎo)決策時對造價變化心中有數(shù)，避免造價失控。

（二）加強(qiáng)基建工程施工合同管理

施工過程就是一個實(shí)現(xiàn)合同內(nèi)容的過程，合同管理對控制造價起重要作用。造價員應(yīng)在充分理解和熟悉合同條款的基礎(chǔ)上，一方面利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛；另一方面要提醒領(lǐng)導(dǎo)全面履約，避免索賠的發(fā)生。另外，對施工方不履行或不完全履行合同時，應(yīng)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)及時向施工單位提出反索賠，先發(fā)制人，掌握主動權(quán)，降低建設(shè)方損失。

六、基建工程竣工階段的造價控制

建筑工程竣工決算是全過程工程造價控制的最后環(huán)節(jié)。施工方和業(yè)主都十分重視工程價款的結(jié)算審計(jì)。竣工決算如何忠實(shí)地反映整個工程的實(shí)際造價，從一定程度上也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力。造價員在參與了前期與項(xiàng)目管理有關(guān)工作的基礎(chǔ)上， 結(jié)算審計(jì)時，應(yīng)著重審查結(jié)算資料的有效性、真實(shí)性、時效性，按照國家有關(guān)政策和規(guī)定，實(shí)事求是地進(jìn)行審計(jì)。

基建工程造價管理是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科，對工程造價進(jìn)行全過程動態(tài)控制是工程造價管理發(fā)展的必然趨勢。要有效地控制基建工程的造價，利用造價員在技術(shù)上的專長，對工程造價的估算、概算、預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算實(shí)行“一體化”控制，并重視做好每個階段的投資控制，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的管理目標(biāo)。

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[1]建設(shè)工程全過程造價控制 楊周 中國煤炭學(xué)會成立五十周年系列文集2012年全國礦山建設(shè)學(xué)術(shù)會議專刊（下）2012-11-20中國會議.

[2] 建設(shè)工程全過程造價控制 焦彩霞 山西建筑 2008-08-10期刊.