科教興國戰略的含義與產生過程

劉興民/上海工程技術大學社科學院

科教興國戰略的含義與產生過程

劉興民/上海工程技術大學社科學院

本文首先分析了科教興國戰略的具體含義，然后梳理了科教興國戰略的產生過程，指出科教興國戰略是鄧小平“科技是第一生產力”思想的具體體現，中國的改革開放始于科技和教育的撥亂反正，科教興國上升為國家戰略，正日益促進改革開放的進一步深入。

科教興國；含義；產生

一、科教興國戰略的含義

從詞源上講，“科、教、興、國”四個字原是各自分離使用并各有豐富內涵的獨立詞匯，它們組合使用后，有的保留了原義，有的則有了新內涵，并隨著時代的變遷而變化。一般而論，“科教”有三種含義：1.法令；2.特指道教信條戒律；3.科學教育的簡稱。“興國”也有三種含義：1.振興國家；2.興盛的國家；3.劍名。①

在科學技術高速發展的今天，“科教”至少包含三種含義：1.科學教育（scientific education），即有關增進科學素養的教育活動；2.科學和教育（science and education），即科學和教育兩種概念和活動；3.科學技術和教育（science，technology and education），即科學、技術和教育三種概念和活動。而“興國”也至少有兩種含義：1.振興國家（vitalize the country），使國家獲得活力，從一個相對低級水平發展到較高水平；2.復興國家（revitalize the country），使國家重新獲得活力，從一個較低基礎上重新獲得較好發展。“科教興國”四個字組合在一起，其基本含義便有了一個相對特定的界定，即國際依靠現代科學技術和現代教育振興國家的國民經濟，提高國家的綜合國力。

教育，通常有廣義和狹義兩種概念。廣義的教育泛指一切傳播和學習人類文明成果——各種知識、技能和社會生活經驗，以促進個體社會化和社會個性化的社會實踐活動，產生于人類社會初始階段；狹義的教育專指學校教育，即制度化教育。

在學校教育中，教師直接向學生教授一系列課程，包括閱讀、寫作、數學、科學、歷史等。與之相對地，職業教育中只教授單一的職業技能。除此之外，人們還可以從其他渠道獲得非正式的教育，如博物館、圖書館、互聯網，以及生活中的經驗。其他一些新的教育方式也逐漸出現。

受教育已被認為是一項基本人權：1952年發表的歐洲人權公約要求所有締約國保護人的受教育權。在世界范圍內，聯合國1966年發表的經濟、社會及文化權利國際公約也承認了此項權利。

1995年5月6日，中共中央、國務院做出《關于加速科學技術進步的決定》，正式提出科教興國的戰略。其含義是指：

全面落實科學技術是第一生產力的思想，堅持教育為本，把科技和教育擺在經濟、社會發展的重要位置，增強國家的科技實力及向現實生產力轉化的能力，提高全民族的科技文化素質，把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，加速實現國家的繁榮強盛。②

“科教興國”思想的理論基礎是鄧小平同志關于科學技術是第一生產力的思想。1977年，鄧小平在科學和教育工作座談會上提出：“我們國家要趕上世界先進水平，從何著手呢？我想，要從科學和教育著手”，“不抓科學、教育，四個現代化就沒有希望，就成為一句空話”，明確把科教發展作為發展經濟、建設現代化強國的先導，擺在我國發展戰略的首位。從70年代后期到90年代初期，鄧小平同志堅持“實現四個現代化，科學技術是關鍵，基礎是教育”的核心思想，為“科教興國”發展戰略的形成奠定了堅實的理論和實踐基礎。

二、科教興國戰略的產生過程

（一）偉大的轉折始于科技和教育

1977年“文化大革命”結束，與“兩個凡是”相關的是教育界存在著“兩個估計”：即解放后17年的教育路線是反革命修正主義路線，知識分子大多數是資產階級知識分子。③這兩個估計使得中國教育和科技處于停滯狀態。

1977年5月，鄧小平一出來工作，就重新提起建設“四個現代化”的口號。1977年5月24日，他在一次談話中提出，“尊重知識，尊重人才，”一心一意搞現代化。1977年7月，鄧小平重新就任中共中央副主席、國務院第一副總理等要職。剛一復職，他就自告奮勇主管全國的科技和教育工作。

1977年8月4日到8日全國科學和教育工作座談會在北京舉行。武漢大學副教授查全性直言，應該改革高校招生制度，廢除高校招生“自愿報名，群眾推薦，領導批準，學校復審”的辦法，恢復高考制度。這一建議獲得其他與會者強烈共鳴。鄧小平聽完大家的發言，轉身問教育部部長劉西堯：今年高考招生還來不來得及改？劉西堯說，要是推遲招生日期，那還來得及。鄧小平當即表示：“既然今年還有時間，那就堅決改嘛！把原來寫的招生報告收回來，根據大家的意見重寫。”于是，恢復高考的決策就這么定下來了。

十年積壓，使1977的高考成為中國競爭最激烈的一屆高考，當時的報考人數是570萬，錄取名額為27.297萬個，錄取比例為29：1。1977年末和1978年夏，中國迎來了史無前例、規模最大的高考，報考總人數達到1160萬。恢復高考不僅僅是簡單恢復一個入學考試制度，更是一個國家和時代的拐點，許多人的命運從此發生改變。

1978年3月18日全國科學大會隆重召開，鄧小平發表重要講話：首先明確指出科學技術是生產力；知識分子“是工人階級自己的一部分”。關于“科學技術是生產力”，引用了馬克思的話“生產力中也包括科學”，并作了進一步的分析和闡述。其次講了科技隊伍建設和科技工作的一些具體的措施，包括黨如何領導科學技術工作、科學工作中如何配備干部、怎么選拔人才、學術上堅持“百家爭鳴”方針等豐富的內容。

在科學大會上，他以黨中央副主席的身份，向科學家們誠懇地表白：“我愿意當大家的后勤部長，愿意同各級黨委的領導同志一起，做好這方面的工作。”講到這里，會場上出現了一個動人情景：暴風雨般的掌聲中斷了鄧小平的講話，經久不息。

此后，在對外開放方面，科技教育界的開放改革更走在了中國改革開放的前端。1979年鄧小平訪問美國，在會見卡特總統的時候，卡特說：“你們怎么不放你們的青年人出來呢？”鄧小平很風趣地回答：“那好啊，我們給你送幾千萬人來怎么樣？”回國后，鄧小平就提出要派留學生。那時一年派了不到1000人，他覺得少，就提出，派1萬人行不行？

通過落實知識分子政策，推動科技教育界的改革，進一步帶動了全國各個方面，促進了全中國的改革開放。

（二）科教興國戰略的正式提出

1982年，鄧小平同志在論述20年內我國發展戰略的重點時強調：“搞好教育和科學工作，我看這是關鍵。沒有人才不行，沒有知識不行”。④

1985年，在全國科技工作會議上，鄧小平同志重申：“改革經濟體制，最重要的、我最關心的，是人才。改革科技體制，我最關心的，還是人才。”⑤同年在全國教育工作會議上，鄧小平同志號召各級黨委和政府把教育工作認真抓起來，指出：“我們國家，國力的強弱，經濟發展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質，取決于知識分子的數量和質量。”⑥

1988年，鄧小平同志深刻指出：“馬克思說過，科學技術是生產力，事實證明這話講得很對。依我看，科學技術是第一生產力。”⑦這個劃時代的論斷，創造性地發展了馬克思主義關于生產力的學說，揭示了實施科教興國戰略的歷史必然性。

1992年，鄧小平同志在視察南方的重要談話中再次指出：“經濟發展得快一點，必須依靠科技和教育。”⑧他號召全黨全社會通力合作，為加快發展我國科技和教育事業多做實事。鄧小平同志從70年代后期到90年代初期形成和發展起來的依靠科學和教育進行現代化建設的科學論斷，為提出和實施科教興國發展戰略奠定了堅實的理論基礎。根據鄧小平同志的這個戰略思想，黨中央在1985年先后發布了科技體制改革的決定和教育體制改革的決定，分別確立了“經濟建設必須依靠科學技術、科學技術工作必須面向經濟建設”⑨和“教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育”的戰略方針。

1993年，中國共產黨黨中央、國務院發布了《中國教育改革與發展綱要》，在關于建設有中國特色社會主義教育體系的主要原則中明確提出，“教育是社會主義現代化建設的基礎，必須堅持把教育擺在優先發展的戰略地位。”并且提出了落實教育戰略地位的重大舉措。

1995年，黨中央、國務院發布了《中共中央、國務院關于加強科學技術進步的決定》，召開全國科技大會，首次正式提出實施科教興國發展戰略。江澤民同志在全國科技大會上闡明：“科教興國，是指全面落實科學技術是第一生產力的思想，堅持教育為本，把科技和教育擺在經濟、社會發展的重要位置，增強國家的科技實力及向現實生產力轉化的能力，提高全民族的科技文化素質”。

在建設中國特色社會主義偉大事業中，要把人才作為推進事業發展的關鍵因素，努力造就數以億計的高素質勞動者、數以千忘記的專門人才和一大批拔尖創新人才，建設規模宏大、結構合理、素質較高的人才隊伍，開創人才輩出、人盡其才的新局面，把我們由人口大國轉化為人才資源強國。

注釋：

①《漢語大詞典》（簡編下）,漢語大詞典出版社,1998年,2981頁.

②江澤民：《在全國科技大會上的講話》,1995年5月26日,載1995年5月27日《中國教育報》第1版.

③1971年4月7日,全國教育工作會議,張春橋、姚文元炮制《全國教育工作會議紀要》提出對建國后17年我國教育工作的兩個基本結論：1、解放后17年教育部門的領導權不在無產階級手中，推行的是一條反革命修正主義路線，“毛主席的無產階級教育路線基本上沒有得到貫徹執行”，“資產階級專了無產階級的政”；2、知識分子的大多數“世界觀是資產階級的”，是資產階級知識分子.

④《鄧小平文選》第3卷,人民出版社,1993年,9頁.

⑤《鄧小平文選》第3卷,人民出版社,1993年,108頁.

⑥《鄧小平文選》第3卷,人民出版社,1993年,120頁.

⑦《鄧小平文選》第3卷,人民出版社,1993年,274頁.

⑧《鄧小平文選》第3卷,人民出版社,1993年,377頁.

⑨《鄧小平文選》第2卷,人民出版社,1993年, 34頁.