全球智庫合作應對氣候變化

陸克文

改革開放之后，中國發生了巨大改變，從文革時期的封閉國家變成了現在的中等收入國家，并且正在成為全球性大國。在這個過程中，中國的智庫發揮了重要作用。中國社科院馬洪教授寫過一份報告，為十一屆三中全會之后的經濟改革藍圖奠定了基礎。在公共政策領域，智庫發揮的作用越來越重要，他們提供的思想產品質量也越來越高，成為世界一流的智庫群體。

雖然澳大利亞和中國的政治制度大有不同，但可以從中國制定政策的過程中汲取很多經驗。中國開始制定政策的時候，會廣泛征求人民意見，首先在公共政策群體之間提出想法，包括政府機構、大學和智庫，研究類似政策在其他國家落實的案例;接下來，這些意見會提交給更高層次的機構審議，在省市層面進行試點，再在全國推廣;之后，匯集的意見提交給黨中央或者國務院做最后的決策，再提交給全國人大進行依法審議，這是一個非常全面的過程。

在這個復雜的過程中，智庫發揮了越來越重要的作用。十八大提出“發揮思想庫作用”，隨后，習近平主席提出要建設“具有中國特色新型智庫”。2014年10月，中央全面深化改革領導小組會議審議了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》。中國經濟發展面臨越來越大的挑戰，需要廣泛征求意見，完善知識體系。習近平主席也指出中國智庫未來將發揮重要作用，認為中國智庫建設是中國軟實力建設的重要組成部分。國務院發展研究中心主任李偉曾提出，“所貴圣人之治，不貴其獨治，貴其能與眾共治”，其中的想法就是，一個高質量的智庫群體，可以提高政府決策的質量，也可以提高中國的國際影響力。胡鞍鋼曾經說過，中國的智庫必須要提升競爭力，讓中國的想法、意見建議以及聲音被更多人聽到。

中國有四類智庫:一是依附于黨、國家以及軍隊的智庫，二是社會科學院智庫，三是高校智庫，四是民間智庫。這些智庫都須發揮作用，以應對越來越多的政策挑戰。中國缺少可耕地、缺少水、土壤惡化、空氣污染、氣候變化，雖然中國不是唯一面對這些挑戰的國家，但是其人口眾多。印度也一樣，這些國家的可持續發展面臨嚴峻挑戰。2012年，我作為聯合國全球可持續發展高層小組的成員，在“里約+20”峰會撰寫了一份名為《有韌性的人民，有韌性的地球》的報告，提出了社會正義、經濟發展以及環境可持續的概念。第一次《可持續發展報告》是1987年撰寫的，現在已過去25年，但落實全面可持續發展政策框架的進展非常緩慢。今年9月，通過17項可持續發展目標將是重要的一步，可以凝聚全球政策共識，并且讓國際社會更加關注這一問題。但是，可持續發展的最終評價指標是“是否能夠真真正正的落實”，而不是聯合國文件的內容。

氣候變化不僅是環境問題，也是道義問題。今年7月將在亞的斯亞貝巴舉行融資會議，12月將舉行可持續發展大會和巴黎大會。這些都是在政府之間進行的，但是智庫也可以發揮重大作用，研究如何應對氣候變化帶來的挑戰。因此，我所在的機構成立了由美、中、印三國智庫參加的政策委員會，就應對氣候變化挑戰展開合作。這三個國家是世界三大溫室氣體排放國，現在面臨技術突破的挑戰，只有技術突破才能使經濟發展、能源供應以及依賴化石能源之間實現脫鉤。這一點也體現在由英國科學家撰寫的為應對氣候變化的“全球阿波羅計劃”中。報告提到，“如果沒有巨大的政策轉變，在2035年二氧化碳的濃度將會導致全球的溫度上升四度”，這是和工業化之前的水平相比。報告提出了一個倡議，即降低能源成本、生產運輸以及存儲成本，清潔能源成本比油、氣以及煤炭都低，這樣才可以。為了實現這一點，必須要實現技術突破?，F在，全球由政府提供的關于可再生能源的資金非常低，和可持續能源方面的補貼相差甚遠?？茖W部門和智庫之間需要廣泛合作，這樣才能實現我們的目標。

21世紀全球化的速度以及力度會影響全世界的政府決策，事實上，世界各地的政府都感到力不從心，全球化程度越高，面臨的政策挑戰也越大。全球機構不能單打獨斗解決所有問題，各國政府密切合作會產生巨大影響。在建設21世紀智庫時，無論是中國、美國還是其他地區，重要的是彼此之間展開有效合作。無論是外交政策、經濟政策還是可持續發展，都需要建立智庫之間的聯合政策委員會。我所在的機構正在做這項工作，但是我們還需要做更多。因為，21世紀是一個相互聯系的世界，需要跨學科、跨領域、跨國的智庫，需要公共領域和私營部門的智庫，世界各國都需要做得更多。35年前有人說，我們需要加快步伐，以更好地利用清潔能源，現在我們需要在可持續能源方面展開更好的合作，以應對氣候變化挑戰。