新背景下的基層環(huán)境監(jiān)察工作困境與對(duì)策研究

劉 巖/吉林省吉林市船營(yíng)區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)

新背景下的基層環(huán)境監(jiān)察工作困境與對(duì)策研究

劉 巖/吉林省吉林市船營(yíng)區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)

本文立足于新時(shí)代背景，對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行深入分析，從而有針對(duì)性地給出改進(jìn)建議，旨在對(duì)我國(guó)基層環(huán)境監(jiān)察工作的規(guī)范和提升、對(duì)推進(jìn)新時(shí)期環(huán)境法制建設(shè)和實(shí)踐提供一定的參考借鑒。

基層；環(huán)境監(jiān)察；現(xiàn)狀分析；對(duì)策研究

1.引言

1.1 研究背景和研究意義

2015年1月1日，新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》正式宣布開(kāi)始施行，旨在從多個(gè)維度解決制約我國(guó)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，并嘗試搭建新時(shí)期我國(guó)環(huán)保法制建設(shè)的工作思路和基礎(chǔ)框架。它是我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域基本法二十余載以來(lái)的首次大修，同時(shí)被稱為史上最嚴(yán)的環(huán)保法律，在學(xué)界和業(yè)界引發(fā)了人們關(guān)于環(huán)保話題的新一輪熱議。

環(huán)境保護(hù)是關(guān)乎人們?nèi)粘Ｉ詈徒?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題，而環(huán)境監(jiān)察又是落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)和相關(guān)政策措施最為直接有力的途徑，對(duì)構(gòu)建環(huán)保行政機(jī)制、維護(hù)公眾利益、提升生態(tài)文明建設(shè)水平有著極為重大的意義。

然而，目前在我國(guó)，尤其是基層地區(qū)，環(huán)境監(jiān)察工作在觀念、模式、制度、素質(zhì)、技術(shù)等多個(gè)層面尚存在諸多的局限，工作人員監(jiān)察意識(shí)薄弱、群眾參與度不高、利益相關(guān)者權(quán)責(zé)分配機(jī)制模糊、監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)不高、信息化手段落后等問(wèn)題較為顯著。

與此同時(shí)，新時(shí)期也為基層環(huán)境監(jiān)察工作帶來(lái)了全新的挑戰(zhàn)。一方面，新環(huán)保法的頒行在講求制度嚴(yán)格化的同時(shí)也加大了實(shí)際執(zhí)行的難度，另一方面“互聯(lián)網(wǎng)+”的大潮來(lái)勢(shì)洶洶，促使基層環(huán)境監(jiān)察工作必須要思考與時(shí)俱進(jìn)的信息化發(fā)展對(duì)策。

綜上，本文即立足于新時(shí)代背景，對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行深入分析，從而有針對(duì)性地給出改進(jìn)建議。旨在對(duì)我國(guó)基層環(huán)境監(jiān)察工作的規(guī)范和提升、對(duì)推進(jìn)新時(shí)期環(huán)境法制建設(shè)和實(shí)踐提供一定的參考借鑒。

1.2 相關(guān)概念闡述和理論基礎(chǔ)

環(huán)境監(jiān)察工作指的是，通過(guò)檢查排污單位對(duì)環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行的具體情況，以及對(duì)于環(huán)境行政主管部門審批內(nèi)容的貫徹落實(shí)情況的一種現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的執(zhí)法行為。其作為環(huán)境執(zhí)法行為的一類微觀形式，具有強(qiáng)制性和及時(shí)性的特征。

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。切實(shí)做好環(huán)境監(jiān)察工作，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察管理力度，有利于政府管理部門切實(shí)掌握環(huán)境狀況，精確找出環(huán)境污染的源頭，并及時(shí)采取有效措施防止或降低環(huán)境污染。這將在長(zhǎng)遠(yuǎn)中，對(duì)遵循“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一”的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則大有裨益。此外，隨著新環(huán)保法的實(shí)施，人民群眾環(huán)保理念的不斷提升。只有持續(xù)加強(qiáng)和完善環(huán)境監(jiān)察，才能保證相關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處，從而保護(hù)好人們的生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

上個(gè)世紀(jì)70年代，“環(huán)境管理”首次在聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議中被提出，此后在學(xué)界和業(yè)界展開(kāi)了很多相關(guān)的研究。隨著人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度和對(duì)環(huán)境管理實(shí)效的期望值不斷提升，我國(guó)的學(xué)者開(kāi)始將研究視角逐漸轉(zhuǎn)向環(huán)境監(jiān)管的方面。目前學(xué)者們對(duì)于環(huán)境監(jiān)管已經(jīng)積累了較為豐富的研究成果，但大多是較為宏觀的整體分析，對(duì)于局部和基層缺乏深入。然而基層環(huán)境監(jiān)察工作作為整個(gè)環(huán)境監(jiān)察工作體系的基石所在，對(duì)其進(jìn)行研究能夠更好的指導(dǎo)工作實(shí)踐，也能夠在長(zhǎng)期中自下而上地影響我國(guó)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境法制建設(shè)工作的效果和效率。

2.目前基層環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀分析

2.1 觀念層面：環(huán)境監(jiān)察意識(shí)薄弱、執(zhí)法力度不足

目前，我國(guó)基層環(huán)境監(jiān)察工作人員的監(jiān)察意識(shí)較為淡薄，顯著體現(xiàn)在監(jiān)察執(zhí)法力度不足。分析其深層次的原因，主要在于政府、企業(yè)和群眾三個(gè)層面。第一，部分地方政府急功近利的政績(jī)觀念扭曲了公務(wù)人員對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，并直接削弱了其環(huán)境意識(shí)和法律意識(shí)；第二，部分企業(yè)追求短期利益最大化，在較為寬松的外部環(huán)境中，極易喪失其作為環(huán)保主體的責(zé)任意識(shí)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，將違法排污作為降低成本，追求利潤(rùn)的“捷徑”；第三，公眾參與度不高。雖然近年來(lái)環(huán)境問(wèn)題投訴不斷增多，但我國(guó)公眾整體的環(huán)境法治意識(shí)和知識(shí)水平仍處于低位，缺少參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的意識(shí)氛圍，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的普遍監(jiān)督作用尚未實(shí)現(xiàn)。

2.2 機(jī)制層面：各利益相關(guān)者權(quán)責(zé)和協(xié)作機(jī)制不完善

當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)察在行政體制上仍屬于地方政府管理，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的機(jī)制，地方政府在環(huán)保部門人員任命和提升方面擁有決定權(quán)，也部分導(dǎo)致了地方環(huán)保部門對(duì)于當(dāng)?shù)卣诃h(huán)境執(zhí)法中的不當(dāng)行政干預(yù)下難有作為；與此同時(shí)，環(huán)保部門要真正發(fā)揮職能，需要跟公安、法院、工商等部門緊密配合、共同協(xié)作，但現(xiàn)狀是單打獨(dú)斗、整體協(xié)調(diào)度低。

2.3 人員層面：監(jiān)察工作隊(duì)伍質(zhì)素需要提升

目前，由于編制限制、工作條件等方面的問(wèn)題，基層環(huán)境監(jiān)察工作崗位對(duì)人才的吸引力不足，造成監(jiān)察工作隊(duì)伍的素質(zhì)普遍偏低，具體體現(xiàn)在其專業(yè)知識(shí)、法律素養(yǎng)、工作方式和執(zhí)法效率等方面的欠缺，而這又進(jìn)一步導(dǎo)致了環(huán)境監(jiān)察工作實(shí)施效果和效率的不理想。

2.4 技術(shù)層面：科技信息化手段發(fā)展落后

在現(xiàn)代科技高速發(fā)展的時(shí)代背景下，環(huán)境監(jiān)察信息化手段發(fā)展落后，科技含量低。在沒(méi)有先進(jìn)裝備的情況下，環(huán)境監(jiān)察人員對(duì)污染的調(diào)查，只能依靠實(shí)地踏勘的方式去了解情況，這需要耗費(fèi)大量的人力、物力和時(shí)間，大大降低了環(huán)境監(jiān)察的工作效能。此外，由于缺乏建立信息化實(shí)時(shí)溝通平臺(tái)，大多基層環(huán)境監(jiān)察部門仍停留在接收群眾舉報(bào)的響應(yīng)模式的水平上，反應(yīng)速度較慢，給了違規(guī)企業(yè)以可趁之機(jī)。

3.基層環(huán)境監(jiān)察工作的優(yōu)化對(duì)策

3.1 提升全員環(huán)境監(jiān)察意識(shí)

在全社會(huì)范圍內(nèi)提升環(huán)境意識(shí)和法律意識(shí)，讓政府、企業(yè)和群眾三個(gè)維度的主體都認(rèn)清環(huán)保工作需要全社會(huì)的參與和支持。一方面政府要其引導(dǎo)和約束作用，制定一系列的法律法規(guī)用以規(guī)范和管控企業(yè)行為。另一方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)積極地遵守環(huán)保相關(guān)的政策法規(guī)，做“有良心”的企業(yè)。而最為重要的就是要通過(guò)觀念宣傳、渠道開(kāi)設(shè)、氛圍營(yíng)造，真正提升公眾的參與度和責(zé)任感。具體而言可通過(guò)宣傳環(huán)保熱線、聘任環(huán)境監(jiān)督員、建立環(huán)境問(wèn)題論壇、開(kāi)展環(huán)保問(wèn)卷等形式。

3.2 明確權(quán)責(zé)分配和加強(qiáng)整體協(xié)作

在新環(huán)保法的指引下，環(huán)保部門應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與公安、工商、法院以及有關(guān)政府部門的協(xié)調(diào)配合，建立完善的環(huán)境執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合執(zhí)法，積極推進(jìn)和協(xié)調(diào)有關(guān)法律要求的細(xì)化落實(shí)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門各司其職、齊抓共管的協(xié)作機(jī)制。此外，還應(yīng)全面構(gòu)建和完善環(huán)境監(jiān)察職責(zé)考核制度，將環(huán)境監(jiān)察工作情況進(jìn)行量化考核。開(kāi)展交叉互查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促企業(yè)及時(shí)進(jìn)行整改。

3.3 提升環(huán)境監(jiān)察人員隊(duì)伍素質(zhì)

針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法隊(duì)伍薄弱的問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)加大投入改善基層監(jiān)察人員的工作環(huán)境，提升崗位對(duì)專業(yè)人才的吸引力；其次，應(yīng)著重建立市-縣-鄉(xiāng)多層級(jí)的網(wǎng)格化執(zhí)法隊(duì)伍，在最小的單元內(nèi)都要配置能力和數(shù)量相適宜的執(zhí)法人員；最重要的是，環(huán)保部門要重視發(fā)揮后期培訓(xùn)的重要作用，通過(guò)案例探討、相互交流、定期考核等多元方式提升環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)。

3.4 推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察工作的信息化發(fā)展

首先，應(yīng)努力提升環(huán)境檢測(cè)的互聯(lián)網(wǎng)化，從而提升環(huán)境監(jiān)察的科學(xué)水平，具體而言即在基層各地建立和完善環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)信息的互通共享和實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)；其次，提升環(huán)境監(jiān)察手段的智能化，全面提升工作效率，可利用互聯(lián)網(wǎng)共享技術(shù)，搭建環(huán)保技術(shù)信息交換平臺(tái)，并支持移動(dòng)終端設(shè)備形式，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域無(wú)障礙高效執(zhí)法；最重要的是，利用網(wǎng)絡(luò)渠道加強(qiáng)環(huán)保宣傳，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)管的廣泛深入?yún)⑴c。

4.結(jié)束語(yǔ)

環(huán)保歷來(lái)是關(guān)乎人們?nèi)粘Ｉ詈徒?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題，而環(huán)境監(jiān)察又是落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)和相關(guān)政策措施最為直接有力的途徑。但目前，在我國(guó)的基層地區(qū)，環(huán)境監(jiān)察工作仍存在著諸多的局限。此外，新時(shí)期中新法的頒行和信息化浪潮也為基層環(huán)境監(jiān)察工作帶來(lái)了全新的挑戰(zhàn)。

本文立足于新時(shí)代背景，對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)的基層環(huán)境監(jiān)察工作，在觀念層面上：環(huán)境監(jiān)察意識(shí)薄弱、執(zhí)法力度不足；在機(jī)制層面上：各利益相關(guān)者權(quán)責(zé)和協(xié)作機(jī)制不完善；在人員層面上：監(jiān)察工作隊(duì)伍質(zhì)素需要提升；在技術(shù)層面上：科技信息化手段發(fā)展落后。

本文在最后針對(duì)這些問(wèn)題給出了一系列的改進(jìn)建議：提升全員環(huán)境監(jiān)察意識(shí)，明確權(quán)責(zé)分配和加強(qiáng)整體協(xié)作，提升環(huán)境監(jiān)察人員隊(duì)伍素質(zhì)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察工作的信息化發(fā)展。

[1]周珂,汪小娟.新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點(diǎn)和重點(diǎn)[J].環(huán)境保護(hù),2015(12).

[2]晉海.我國(guó)基層政府環(huán)境監(jiān)管失范的體制根源與對(duì)策要點(diǎn)[J].法學(xué)評(píng)論,2012(3):89-94.

[3]潘麗娜.析中國(guó)環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)狀與完善[J].中國(guó)人口資源與環(huán)境,2010(5):146-150.

劉巖（1967-）男，吉林市人，吉林省吉林市船營(yíng)區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)工程師，本科，研究方向：環(huán)境執(zhí)法。