基層統計工作的困惑與思考

蘇曉紅/呂梁市勞動就業局

基層統計工作的困惑與思考

蘇曉紅/呂梁市勞動就業局

統計工作涉及國民經濟的方方面面，大到國庫收支，小到柴米油鹽，事事都離不開統計。基層統計作為國民經濟統計的一個重要組成部分，統計基礎工作的扎實程度決定著統計數據質量，統計數據質量的真實程度直接關系著社會經濟發展和人民群眾的切身利益。但就目前而言，隨著大數據時代的到來，社會各界對基層統計數據越來越關注的大環境下,扎實做好基礎統計工作的難度在加大。

基層統計；業務素質；統計執法

一、基層統計調查工作存在的問題與困惑

（一）調查任務逐年加重，調查隊伍嚴重不足

目前基層統計部門承擔的調查任務主要有工業、農業、商業、房地產、建筑業、居民收入、價格勞資、固定資產投資等，近兩年又增加了文化服務業、旅游業，不設調查隊的縣又增加了規下工業、小微企業、規下服務業,審核報表的種類達40余種，另外經常有一些專項調查和隨機性調查。然而與之不相適應的是人員嚴重不足，比如縣級統計部門一般都在10～20人之間，每人要負責兩個以上專業；鄉鎮一般都是一個統計員，身兼數職，比如農經、會計等，他們承擔大量的統計報表和調查、普查工作任務，但由于人員少、條件差，時常處于超負荷狀態，精力無法集中于統計工作，根本沒有足夠的時間深入企業、農村實地了解調查，難以切實履行統計工作職責。而且有些鄉鎮的統計人員調整后長期得不到補充，致使統計業務無法正常開展。

（二）統計員普遍業務素質較低，缺乏責任心、事業心

一方面由于經費、師資等方面的原因，上級主管部門對基層統計員業務培訓跟不上，另一方面基層統計員平常也不注重學習提高，因此他們的素質普遍較低，加之在市場經濟環境下，人們的價值觀發生了變化，特別是八項規定出臺以后，原有的福利、補助全部取消，這樣不同程度地影響了他們的積極性，責任心事業心不斷淡化。由此導致工作中得過且過、應付差事，在分析數據、研究數據上下功夫的人不多，更談不上以統計數據分析上高質量地為領導決策提供服務。

（三）機關單位、公民缺乏對統計工作重要性的認識，配合意識差

盡管近年來各級對統計工作的重視程度不斷提高，2014年，國務院辦公廳還專門下發了《轉發國家統計局關于加強和完善部門統計工作意見的通知》，但相當一部分部門領導對統計工作不夠重視，比如勞資統計，按國家統計局要求，所有行政、事業、企業單位每季度都要向統計部門報送相關報表，但實際情況很少單位主動報送，只能由統計部門反復電話詢問匯總上報。再比如基本單位名錄庫建設，要求工商、民政、編辦、質檢、稅務等部門每月必須向統計部門提供基本單位變動情況，但實際工作中必須是統計部門主動上門要“數”。另外經普、人普、居民收入等等在其它統計調查中，也存在諸多困難，個體工商戶怕露富，隱藏瞞報經營收入；商販覺得統計員只問不買，常常不配合甚至惡語相向；住戶覺得統計給不了自己實惠，收支記賬隨意填寫無所謂。這些現象的存在嚴重影響了統計數據的質量。

（四）統計執法力度小，手段軟

雖然有《統計法、《統計處罰規定》等，但由于統計調查對象大都是個體戶、民營單位、公民個人，以《統計法》的規定，僅由統計部門對他們進行執法，顯得蒼白無力。對一些國有企業、行政機關發生的遲報、漏報、拒報以及不配合調查等行為，統計部門介入執法時會也受到來自不同方面的干擾和阻力，結果容易形成法外開恩或不了了之。

二、做好基層統計工作的幾點思考

（一）加強統計隊伍建設，提高統計人員素質

首先是在鄉鎮、“四上”企業都應建立統計站，鄉鎮統計站應根據所轄人口、企業數量明確至少2-5人的事業編制，配備專職統計員；“四上”企業至少應配備1-2名專職統計員，且確保統計員相對穩定，縣級統計部門也應根據具體情況和調查任務的增加適時增加一定編制，補充人員；各級統計部門要不定期地舉辦不同對象、不同層次的統計人員培訓。通過加強統計隊伍建設和多種形式的培訓,努力提高基層統計員的業務能力和文化素質，造就一支敬業愛崗、無私奉獻、業務精通、吃苦鉆研的基層統計人員隊伍。

（二）加大宣傳力度、提高公民對統計工作的認識

要充分利用統計開放日、法制宣傳月、六五普法等，采取各種形式大力宣傳《統計法》《統計違法行為處罰規定》《人口普查條例》《經濟普查條例》《農業普查條例》等，使黨政機關、企事業單位各級領導干部、全體公民充分認識到國家開展統計調查工作的重要意義，做好統計調查工作是全面建設小康社會的基礎工作，全體公民都有支持配合統計調查工作的責任與義務。相關部門單位也應建立統一完整、信息真實、不重不漏的統計數據庫，以更好的實現數據資源共享、服務區域經濟發展。

（三）加大統計執法力度，確保依法治統

首先各級領導干部和統計工作者，要充分認識統計執法的重要性和必要性，帶頭學法用法，在市、區（縣）級統計部門必須設立法制股室，至少配置兩名以上專職人員，要加強統計執法培訓，打造高素質的執法隊伍。要堅持科學執法，做到立案查處和督促整改相結合，對一般的遲報、漏報、配合不積極等行為，要以宣傳教育為主，使其承認錯誤，積極整改，對拒報、瞞報、虛報等嚴重違反行為，則應態度堅決、嚴肅懲處，該通報的通報，該罰款的罰款，該起訴的起訴，確保應統盡統、數據真實準確。

（四）加強基礎建設，改善統計工作條件

要以加強信息化建設為支撐，不斷提高統計工作的現代化水平，隨著聯網直報的全面實施，要求所有報表的鄉、村、企業都必須具備專人、專機、專室，因此，一定要加大統計經費的投入，為統計工作創造良好的環境。同時要適當提高統計員的待遇，特別是鄉鎮、企業一線的統計員，他們工作任務重、條件艱苦，所以在評模、評優、入黨、晉升等方面應予以優先，以此提高他們的積極性，鼓勵他們全身心做好本職工作。

三、結束語

加強基層統計工作意義重大，刻不容緩，我們必須正視現狀、加強領導、形成共識、齊抓共管，全力推動統計事業的快速發展。