對(duì)加強(qiáng)林政管理工作的探討

趙保彥/吉林市昌邑區(qū)林業(yè)畜牧站左家林業(yè)工作站

對(duì)加強(qiáng)林政管理工作的探討

趙保彥/吉林市昌邑區(qū)林業(yè)畜牧站左家林業(yè)工作站

林政管理的目的是保證國家林業(yè)資源免受外部因素的侵占和破壞，并使其得到有效的保護(hù)和利用。但由于受到長期的過度開發(fā)和不合理利用，我國森林資源所面臨的危機(jī)正在不斷加劇，這使得林政管理工作受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，林政管理部門必須結(jié)合實(shí)際情況，積極探討提高林政管理工作質(zhì)量的有效途徑，以促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。

林政管理；林業(yè)；森林資源

森林資源是我國非常重要的資源，一直以來深受重視。但由于受到長期的過度開發(fā)和不合理利用，我國森林資源遭受到了嚴(yán)重的破壞。因此，林業(yè)管理部門必須對(duì)森林資源加強(qiáng)管理。而林政管理就是對(duì)林業(yè)進(jìn)行管理，它貫穿于森林的培育、保護(hù)和利用全過程，對(duì)林業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營具有無法替代的重要作用。目前，如何對(duì)森林資源加強(qiáng)保護(hù)的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況做好開發(fā)和經(jīng)營工作成為了林政管理工作者面臨的重要難題。本文主要就此提出了幾點(diǎn)建議，希望能夠給林政管理工作者提供一定的參考借鑒作用。

一、有效保護(hù)林地，嚴(yán)禁超限采伐

林政管理以增加或維持森林資源總量不出現(xiàn)較大變動(dòng)為首要任務(wù)。而提高森林資源的質(zhì)量，將森林資源消耗量保持在適當(dāng)?shù)南薅戎畠?nèi)是林政管理的最基本作用。在林政管理過程中，可以采用定向培育、良種育苗等栽培技術(shù)對(duì)森林進(jìn)行撫育或適度造林，來提高森林資源的質(zhì)量、增加森林資源的數(shù)量。林政管理要實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的合理撫育和管理，還應(yīng)當(dāng)不斷對(duì)低產(chǎn)量林分結(jié)構(gòu)和殘次林分結(jié)構(gòu)進(jìn)行升級(jí)改造，并對(duì)樹種和樹齡的的配置方式進(jìn)行合理調(diào)整，這樣才能有效促進(jìn)森林資源數(shù)量和質(zhì)量的提高。

林政管理要對(duì)土地的使用進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，要嚴(yán)格審批占用森林資源用地的項(xiàng)目工程，要嚴(yán)格按照國家相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行土地開發(fā)。林政管理部門要主動(dòng)服務(wù)，在項(xiàng)目工程開工前接入，對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行全程監(jiān)督指導(dǎo)與跟蹤服務(wù)，從而保證管理質(zhì)量。并且，林政管理部門應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅處理那些審批手續(xù)不全或未經(jīng)審批而私自進(jìn)行的施工建設(shè)。另外，林政管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)法律法規(guī)和地方相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)森林采伐許可證的的核發(fā)工作。林政管理部門要嚴(yán)格監(jiān)督和管理采伐作業(yè)的實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)，并檢驗(yàn)和驗(yàn)收其采伐量及作業(yè)質(zhì)量，從而對(duì)采伐限度進(jìn)行有效的控制。對(duì)非法采伐或超計(jì)劃采伐的行為要給予嚴(yán)厲打擊，并依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)林業(yè)管理人員和干部的法律責(zé)任。

二、改革林權(quán)制度，完善管理制度

林權(quán)是產(chǎn)權(quán)的一種，要提高林政管理質(zhì)量必須從以下兩個(gè)方面對(duì)林權(quán)制度進(jìn)行改革。其一，要在造林前確定林權(quán)歸屬并根據(jù)造林情況的不同因地制宜地確定相應(yīng)的造林護(hù)理措施。例如，要明確落實(shí)造林區(qū)域內(nèi)所生長的四旁樹、行道樹和河溝附近樹木的林權(quán)歸屬及管理責(zé)任；其二，要對(duì)國際林業(yè)補(bǔ)助、民營投資和個(gè)人承包的森林資源的造林區(qū)域進(jìn)行全方位驗(yàn)收后，為其辦理林權(quán)證，使經(jīng)營、投資與收益相統(tǒng)一。只有當(dāng)林權(quán)歸屬得到確定之后，林政管理工作才能得以順利開展。在此基礎(chǔ)之上，應(yīng)當(dāng)對(duì)森林資源管理制度進(jìn)行改革，而且，要隨著林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和情況予以及時(shí)調(diào)整，并以林權(quán)歸屬為導(dǎo)向不斷革新原有投資模式，使林業(yè)管理體制和職責(zé)得到完善。并且，林政管理部門必須革新傳統(tǒng)管理理念，創(chuàng)建以森林資源林政管理為主要內(nèi)容的考核考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)林政管理質(zhì)量不斷提高，使林業(yè)得到更好的發(fā)展。

三、強(qiáng)化后備資源培育，保障培育質(zhì)量

從調(diào)查設(shè)計(jì)的審批入手，強(qiáng)化對(duì)深林撫育的質(zhì)量管理，對(duì)不合格的設(shè)計(jì)一律返工，不合格的地塊退回后不得重復(fù)上報(bào)，同時(shí)本著全年作業(yè)，設(shè)計(jì)一塊審批一塊的原則，誰是為林業(yè)局審批撫育設(shè)計(jì)，為保證撫育工作的全面完成提供了保證。在森林經(jīng)營商實(shí)行立體開放，復(fù)合經(jīng)營要按照森林經(jīng)營方案和各項(xiàng)技術(shù)規(guī)程執(zhí)行，禁伐區(qū)，以衛(wèi)生撫育為主，防止森林病蟲害發(fā)生，以發(fā)揮森林的最大生態(tài)效益，對(duì)限伐區(qū)可進(jìn)行撫育，進(jìn)行更新性采伐、更新造林和野生植物的采集；對(duì)商品林，宜撫則撫，宜改則改，宜造則造同時(shí)盡快轉(zhuǎn)變森林單純提供木材的傳統(tǒng)思維，充分發(fā)揮和利用森林自身特有的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行立體開放，建立林農(nóng)、林果、林藥的經(jīng)營管理。

四、健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

要強(qiáng)化林政管理工作就必須建立起一個(gè)高效健全的管理機(jī)構(gòu)。高效健全的管理機(jī)構(gòu)可以保證森林資源建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到協(xié)調(diào)發(fā)展，并使管理力度得以加強(qiáng)，從而使生態(tài)建設(shè)成果得以鞏固。林政資源管理機(jī)構(gòu)主要由基層林業(yè)工作站和林業(yè)維護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍組成。林業(yè)工作站作為基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)森林資源保護(hù)、國家政策宣傳、林業(yè)科技推廣、林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的組織、林業(yè)法律法規(guī)的執(zhí)行、流動(dòng)監(jiān)管與巡查機(jī)制的創(chuàng)建等方面的工作。林業(yè)工作站要強(qiáng)化林政管理工作必須加大林政執(zhí)法力度，不僅要針對(duì)毀林開墾及侵林占地等非法行為開展嚴(yán)厲打擊的專項(xiàng)整治行動(dòng)，而且要對(duì)木材的生產(chǎn)、銷售、貯存和運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)加強(qiáng)規(guī)范和管理?；鶎恿謽I(yè)工作站的人員隊(duì)伍建設(shè)是決定林政執(zhí)法水平的重要因素。必須依據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，使其與林業(yè)建設(shè)相符合，才能提高林政執(zhí)法水平。這不僅要對(duì)林政執(zhí)法人員加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，使其文化水平和綜合素質(zhì)得到提高，還要對(duì)其加強(qiáng)考評(píng)。并且，實(shí)行交流執(zhí)法也是提高林政執(zhí)法水平的重要手段。林政執(zhí)法隊(duì)伍只有在政治素養(yǎng)、林業(yè)技術(shù)、工作態(tài)度及組織紀(jì)律等方面都保持良好的狀態(tài)，才能更好地實(shí)現(xiàn)依法治林的林政資源管理目標(biāo)。

五、加大宣傳力度，強(qiáng)化護(hù)林意識(shí)

保護(hù)森林資源、改善生態(tài)環(huán)境需要全社會(huì)共同努力。因此，要做好林政管理工作，提高森林資源的林政管理效果，就必須結(jié)合社會(huì)實(shí)際需求，在工作過程中加大宣傳教育力度，提高全社會(huì)成員的護(hù)林意識(shí)和林業(yè)與環(huán)境保護(hù)知識(shí)，使全社會(huì)成員共同參與到生態(tài)環(huán)境建設(shè)與森林資源保護(hù)活動(dòng)中來。加強(qiáng)宣傳教育力度不僅可以提高社會(huì)成員對(duì)森林資源保護(hù)的重視程度，而且可以有效帶動(dòng)群眾保護(hù)森林資源的積極性，對(duì)做好森林資源林政管理工作具有積極的正面作用。在宣傳教育活動(dòng)的具體開展過程中，基層管理人員應(yīng)通過多種渠道，采用多種形式，全方位地對(duì)林業(yè)政策和林業(yè)知識(shí)進(jìn)行宣講。特別的是，宣傳工作要走入校園，注重對(duì)各級(jí)學(xué)校和高等院校的學(xué)生進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)和森林資源保護(hù)的教育和培養(yǎng)，這不僅可以幫助學(xué)生在最大程度上培養(yǎng)并提高保護(hù)森林資源、建設(shè)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，而且，可以加深學(xué)生對(duì)林業(yè)管理的了解，有效增強(qiáng)學(xué)生日后加入基層林政管理工作的意愿，從而促進(jìn)更多專業(yè)性技術(shù)人才和具備現(xiàn)代化知識(shí)的人才加入林政管理工作中來，使我國森林資源保護(hù)成效得到迅速提高。

[1]劉波郭景瑞對(duì)抓好營林生產(chǎn)管理工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J]林業(yè)勘查設(shè)計(jì)2007(03).

[2]杜長清淺析加強(qiáng)我國營林生產(chǎn)管理措施[J]黑龍江科技信息2006(17).

[3]劉吉弟林淑萍加強(qiáng)營林生產(chǎn)管理為“天?！惫こ躺钊雽?shí)施提供強(qiáng)大動(dòng)力[J]黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)2009(05).

趙保彥（1984-），女，吉林市人，昌邑區(qū)林業(yè)畜牧局作家林業(yè)工作站助理工程師，碩士，研究方向：林政管理。