環境管制對企業區位選擇的影響

石曉潔

環境管制對企業區位選擇的影響

石曉潔

企業區位選擇受要素投入、市場、區位環境、交通條件等影響。當今社會，環境管制對其的影響也日益顯著。不同時期，環境管制對其影響不同。目前環境管制也存在一些問題。文章分別從市場、政府和相關產業等方面提出了促進環境管制與企業區位選擇實現良好互動的建議。

環境管制；環境稅；企業；區位

企業生存的因素中有經濟因子和非經濟因子，經濟因子考慮成本因子和收入因子，這無疑對企業有著至關重要的作用，但是，隨著市場的日益完善與多樣化，非經濟因子如區位政策、自然環境等等越來越受到關注。環境管制對其的影響日益顯著。

一、早期企業區位選擇概況

（一）古代時期

由于古代重農抑商的政策，嚴重阻礙了商業的發展，所以沒有所謂的企業，最為常見的就是集市和店鋪，可以看成最早的商業活動，老百姓需要什么就生產什么，那時并沒有高深的經濟學知識，人們只是跟隨大家的偏好，現在來講就是根據市場需求來進行自己的供給活動，當時的生產力低下，一切行為的發展不必考慮過多額外的因素，自然環境提供的都是服務，而當時的“企業”并沒有對環境有什么損害或者即使有也在環境的自凈范圍之內，所以兩者之間沒有什么聯系。

（二）改革開放初期

改革開放以來，我國制定了以經濟建設為中心的發展戰略以及優先發展重工業的模式。工業化進程不斷加快，經濟社會飛速發展，這些都是建立在犧牲環境的代價上的，大量的能源被利用，由于我們的技術落后，生產率低下，企業的產出完全依靠大量的投入，使我們的資源過度消耗。環境負荷也越來越大。這樣企業的領導和員工們就沒有注重環境質量意識，他們想的只是提高產出增加GDP，其他的并沒有意義，都會覺得環境是共有的、無價的。自己的行為無需對環境負責。所以我們的經濟增長率一直很高，穩定在8%以上。我想這時環境雖然遭到破壞，但基本上不對企業的區位有所影響，不形成對企業區位的約束，提供的也只是支撐和服務的作用。從另外一種角度來說，環境對企業還有正的促進作用。所以，此時的企業，仍按自己的路線發展，原料指向型的就接近原料地，勞動力指向型的就靠近勞動力成本低的地區，能源指向型的就接近能源成本低的地區。

二、現階段

如今，環境問題的惡化深為我們大家所知，20世紀60年代以來，蕾切耳卡遜《寂靜的春天》這本書喚醒了人們保護環境的意識。改革開放確實把人們的經濟提到了較高的水平，以經濟建設為中心的任務確實落實得很好，但是，龐大的GDP下就是真正的社會總價值嗎？它沒有把巨大的環境效益損失掩藏起來嗎？現在，環境的污染逐步對人類生活形成威脅，不合格水的飲用、大氣污染對人身體的損害、固體廢棄物和噪聲都對人類形成很大威脅。同樣，也形成企業發展的瓶頸，所以我們逐步關注環境問題，環境管制體系也不斷完善。下面就環境友好型企業和污染型企業分別展開簡單分析。

環境友好型企業，是指經濟效益突出、資源利用合理、環境清潔優美、環境與經濟協調發展的典范。環境友好型企業在清潔生產、污染治理、節能降耗、資源綜合利用等方面都處于國內領先水平。他們能夠有效地處理好環境與經濟之間的關系，企業的生存與發展不以高限度的破壞環境為代價或者所產出的污染物在環境的自凈范圍之內。根據物質平衡理論，從環境中獲取的物質等于資本積累和廢棄物之和，環境友好型企業能夠把從環境中獲取的物質最大程度的轉化為資本積累，還能促進廢棄物的循環利用，所以對環境的損害很小。當給予該企業一定的環境管制標準時，由于自己本身的技術水平已經達到該標準，環境管制對本身的發展不構成約束，短期內不形成對企業的壓力，但是企業有面臨其他企業不斷競爭的壓力，迫于外界的形勢，也會激勵自己發展先進工藝，爭取創新，爭做企業的典范。此外，也可以形成兼并和收購，環境友好型企業整體的技術性強、生產率高、循環利用率強，可以帶動其他小型企業或缺乏活力的大企業增強動力，實現規模經濟，同時由于知識的溢出作用和技術的外溢，能夠提高整體的經濟效益和環境效益，實現帕累托最優狀態，增強社會的總福利。這就是環境友好型企業的良好區位選擇。

污染型企業就是企業的生存完全建立在環境基礎上，企業的每一份產出都會增加環境的負荷。改革開放以來，國內生產總值的迅速提升使經濟社會全面提升，逐步實現我們的三步走戰略。可是，看一看周圍的環境與資源，誰能保證我們的社會在進步在完善？水土流失、土地沙化、森林銳減，可利用資源的減少，環境在一步步受到傷害。所以，在這種浪費、污染的狀態之下，政府也應充分發揮其職能。爭取改善污染型企業的違法排污行為對經濟生活造成的損害，盡量實現可持續發展。隨著人們的重視與環保意識的加強，環境管制體系逐步完善，有命令型手段和市場激勵型。命令型主要有法規、政令、環境標準；市場激勵型有庇古稅和科斯手段。命令型手段主要是一些成文的制度和規定，比如《環境保護法》《大氣污染防治法》等等。

三、環境管制對企業區位選擇的作用機制

（一）排污費

排污費是針對污染所造成的危害對排污者收費，以彌補私人成本和社會成本之差，即征收的排污費等于邊際外部成本，當政府征收排污費時，廠商可以繳納排污費、縮小生產規模或者進行治理污染的設施投資，當企業對環境的損害相對小時，減小規模是達到一定環境標準比較好的選擇，但這樣更難達到規模經濟，無法利用規模經濟的潛在優勢，如降低成本尤其是固定資本的投資，這樣，企業在進行區位選擇時，就有必要考慮到集聚效應，看一下該地區是否能夠形成產業集群以發揮整體優勢；當對環境的影響比較大時，進行治理污染的投資就是適宜的，但前提是進行投資治理環境后所帶來的收益高于為此支付的成本。當然，企業在進行區位選擇時，也可以考慮橫向一體化來加大規模，前提是一體化之后帶來的總收益高于為一體化支出的總成本，帶來了社會福利的增加也使環境效益有所提高。該項庇古稅的環境管制政策極大程度地依賴政府，因此需要政府以高度的責任心關注本地區企業的成長、起到鼓勵和監督作用、制定出合乎企業需求和人民需求的政策，更好地為本地區的環境經濟協調發展做貢獻。

（二）排污權交易

排污權交易的主要思想是建立合法的污染物排放權利并允許這種權利像商品那樣在市場上交易，以此來進行污染物的排放控制。其一般做法是首先由政府部門制定出一定區域的環境質量指標并據此評估該地區的環境容量繼而推斷該地區的最大允許排放量，并將最大允許排放量分割成標準單位即若干排污權，政府選擇不同方式分配這些權利，然后由排污者經由排污權市場自主決定排污水平。該項排污權是可以進行交易的。排污許可證的市場價格與企業的邊際治理成本相等。這樣以來，污染企業為了自身的環境達標，可以通過市場交易購買排污權，邊際治理成本越高，其購買價格就越大，當價格過高時，企業寧愿選擇撤退該區位或到大型的工業園區進行污染的集中治理；當價格在其可接受的范圍內時，就可以通過該項交易使環境污染排放“達標”，但是，總的來看，總是有一些企業讓渡了自己的排污權，這就要求這些企業進行技術的創新使自身向環境友好型企業發展，這些企業在區位選擇時就應該向高科技產業群地帶進行轉移。另外，環境保護組織如果希望降低污染水平，可以進入市場購買排污權，然后把排污權控制在自己手中不再出賣，這樣污染水平就會降低，環境質量也會得以改善。這樣，某些企業無法通過市場得到排污權，在政府的監督下就不得不撤出從而同樣形成大型的工業園區對污染集中管制。

產業結構的轉移帶來污染的轉移，近幾年來，東部地區受到土地、資本、勞動力、環境保護的限制發展受到瓶頸約束，產業結構逐步實現向中西部的轉移，與此同時，也帶來了污染的轉移，為了避免政府部分的環境壓力，將低端產業即高污染型企業轉移出去來提高本地的環境效益，而中西部迫于經濟落后的壓力，完全接受向本地區的轉移。從整體上看，這絲毫沒有改善我們的環境效益，反而使其污染范圍在全國范圍內擴散，表面上看來，中西部的環境優勢是東部企業區位轉移的便利之道，實則絲毫沒有對環境產生積極影響，希望以后政府提高污染企業轉移的門檻，加大監管力度，對不達標企業嚴格限制其進入性，時刻將環境效益牢記在心。

四、環境管制存在的問題

環境管制政策確實有利于宏觀調控、優化資源配置、提高企業治理污染的積極性、形成一定的規模優勢提高社會總福利。但是，由于其對政府的依賴性很強，難免有一定的缺陷。

第一，政府的低效率。政府作為領導人，其決策必須建立在人民大眾的基礎之上，如果將私人利益考慮在內，無疑會降低集體利益，甚至會誤導整個地區的發展。

第二，企業有一定的被動性，缺乏靈活性。他們只在既定的稅費或排污價格下調整自己的行為，有標準就有動力，當然也一定程度地限制了企業更大的發展方向，他們以為達到標準就達到了完美，不能更進一步地形成激勵；還有，排污權價格只是一個量化，能否真正反映其價值還有待于解釋。

五、促進環境管制與企業區位選擇實現良好互動的建議

第一，加大對政府的監督是重中之重。

第二，改善市場環境。需要市場的公開、透明與完善，市場的完善程度決定了信息的透明度，只有信息完全透明，一切政策才可以更好地發揮作用。

第三，要有完善的法律保障，中國是法制社會，一旦有更好的法律保障，也就具有了權威性，我們才會受更強的約束去行動。

第四，加大政府部門的分工與有效管理，地方政府對當地起著決策領導的地位，其工作的有效性決定著地區的發展。

第五，相關產業政策的支持，一般來說，活動具有擴散性，局部的發展必然影響到整體，所以，全方面的支持很有必要，產業政策的維系就有舉足輕重的作用。

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石曉潔，女，河南財經政法大學人口、資源與環境經濟學碩士。

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1008-4428（2015）08-03-02