強化法治宣傳教育 加快提高全民法律素質

吳艷彬/文山州委黨校

強化法治宣傳教育 加快提高全民法律素質

吳艷彬/文山州委黨校

法治宣傳教育是依法治國、建設社會主義法治國家重要的基礎性工作，其根本目標是提高全民的法律素質。黨的十八大、十八屆四中全會從戰略高度深刻闡述了新時期法治宣傳教育的重大理論和實踐問題，對法治宣傳教育提出系列新論斷、新要求，對法治宣傳教育工作作出部署，要把法治宣傳教育全面拓展到立法、執法、司法、守法全過程，確立新思路，研究新舉措，創造性地開展工作，實現提高全民法律素質的目標。

法治宣傳教育； 提高；法律素質

法治宣傳教育是依法治國、建設社會主義法治國家重要的基礎性工作，它的根本目標是提高全民的法律素質。黨的十八大明確提出，“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識”，隨后黨的十八屆四中全會作出《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下稱《決定》），全會對全面推進依法治國作出重大部署，其中提到“要推動全社會樹立法治意識。堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法……”，全會從戰略高度深刻闡述新時期法治宣傳教育的重大理論和實踐問題，提出系列新論斷、新要求，《決定》對法治宣傳教育工作具有重要的里程碑意義，是指導新形勢下全面推進依法治國的綱領性文件。2014年11月17日，中宣部、司法部、全國普法辦聯合發出《關于認真學習貫徹落實黨的十八屆四中全會精神 深入開展法治宣傳教育的意見》，充分體現黨和國家對法治宣傳教育工作的高度重視，為新時期法治宣傳教育工作進一步指明了方向。從十八大的法制宣傳教育到十八屆四中全會的法治宣傳教育，一字之差，內涵發生了重大變化，因此我們要準確把握全會確定的法治宣傳教育的深刻內涵。法治宣傳教育既包括對法律體系和法律制度的宣傳，也包括對立法、執法、司法、守法等一系列法治實踐活動的宣傳，它更加強調法治理念和法治精神的培育，突出運用法治思維和法治方式能力的培養，要把法治宣傳教育全面拓展到立法、執法、司法、守法全過程，與時俱進，開拓創新，確立新思路，研究新舉措，推動法治宣傳教育工作不斷深入，實現提高全民法律素質的目標。

一、增強法治宣傳教育重要性的認識

（一）構建社會主義市場經濟體制必須加強法治宣傳教育

社會主義市場經濟是競爭經濟，更是法治經濟。市場經濟的自主性、契約性、競爭性、無序性和開放性決定了市場經濟離不開法律規范的調整，市場主體資格的確立、政府宏觀調控的實施、市場構建及分配機制的激活都需在法律框架內進行，每個市場活動主體都必須按照法律規定作為，確保市場經濟健康有序發展。因而只有廣泛深入開展法治宣傳教育，普及法律知識，提高全民法律素質，使市場活動主體自覺按照社會主義市場經濟要求履行義務，維護自身合法權益，從而推動社會主義市場經濟體制不斷完善。

（二）實施依法治國，推進社會主義民主法治建設必須加強法治宣傳教育。確立依法治國為基本方略，并被尊嚴的寫入憲法，可見其重要性。法治宣傳教育對推進民主法治建設起基礎性作用，依法治國和建設社會主義政治文明要求重點把握立法、執法、司法、守法等環節，加強法治宣傳教育是確保各項環節嚴格有序開展的基礎。加強法治教育，使廣大人民群眾學法、知法、懂法、尊法和守法，增強民主法治意識，崇尚法治權威，運用法律武器維權，依法參加國家管理，行使當家作主的權利，從而推進民主法治建設進程。

（三）增強全民法律意識，提高法律素質必須加強法治宣傳教育。隨著“六五”普法工作的深入，“七五”普法即將到來，經過長達幾十年的普法宣傳教育，我國公民的法律意識得到明顯增強，普法成效顯著。但是我們也要看到現實中部分公民法律意識不強，全民整體法律素質不高，有的老百姓犯了法還不知道，有的存在僥幸心理，明知故犯，有的合法利益受到侵害時不會用法律武器保護自己，以暴制暴；更為嚴重的是一些領導干部、執法人員法律意識不夠強，法律素質與實施依法治國方略的要求有很大差距，有法不依、執法不嚴、違法不究的情況不同程度存在，違法行政和司法不公現象時有發生，如陜西城管執法人員踩踏商戶事件、湖北魏文華事件等，一些冤假錯案的發生與辦案人員不依法辦事有密切聯系。要解決這些問題，迫切需要加強法治宣傳教育，提高全民的法律素質。

（四）加強法治宣傳教育是促進和諧社會發展的前提和保障

法制宣傳教育承擔著普及法律知識、弘揚法治精神、培養法治觀念、引導法治行為的重要職責，是推進依法治國、建設社會主義法治國家的基礎工程，是提高全民法律素質的有效途徑，更是全面建成小康社會、構建社會主義和諧社會的重要保障。首先，法制宣傳教育作為傳輸法律知識的教育方式，可以更大限度發揮教育功能，通過教育，規范人們的行為，預防一些糾紛的發生和違法行為的作出，促進社會安定團結。其次，開展教育，可以在法律的制定與執行等環節最大限度體現人民意志，實現依法治國。對廣大公務員尤其是領導干部而言，通過法治宣傳教育，提高他們的法律意識和水平，保證公務活動依法進行，有利于促進黨群干群關系健康和諧，推動社會和諧發展。如現實中城管執法人員與老百姓之間的沖突問題，如果雙方都有極強的法律意識，能依法辦事，矛盾和沖突就會減少很多，社會就和諧。

二、針對不同對象特點，切實增強法治宣傳教育的針對性、實效性

強化法治宣傳教育內容的針對性和實效性，要根據教育對象的特點和需求進行教育，考慮不同行業、領域、地域、層次的差異性確定教育內容，創新教育的形式。

（一）國家工作人員是法治教育的主要對象，領導干部更是教育的重點。國家工作人員代表國家和政府形象，他們的言行舉止對群眾影響很大，他們的法律素養對廣大人民群眾學法、尊法、用法和守法會產生潛移默化的示范作用，他們只有率先垂范，才能引導公民敬畏法律，否則就會摧毀公民的法律信仰。現實中一些領導干部，特別是從事法律工作的，基于這些人的身份，他們知法犯法，不僅給國家帶來了政治、經濟等利益的損失，對社會產生巨大的負面影響，特別對法治建設的負面影響更是巨大，如原中央政法委書記周永康、原重慶市副市長王立軍等人。《決定》提出“堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。”因此，必須重點對國家工作人員，特別是領導干部進行法治宣傳教育，使其成為學法用法守法的典范，以強大的示范帶動效應影響群眾，從而推動社會主義法治國家建設。加強領導干部法治宣傳教育要注意以下方面：一是學法內容要廣。要掌握依法治國理論和法學基礎理論等知識，在領導方式、思維方式、行為習慣上堅持“依法辦事”，重點抓好履行職責所必需的專業法律知識；二是完善系列學法用法制度，保障學法制度落到實處；三是建立學法考核制度并嚴格執行。

（二）青少年是法治宣傳教育的關鍵。青少年是祖國的未來，直接關系國家興衰存亡。自“一五”普法以來，黨中央、國務院就把青少年作為普法教育的重點對象，列入普法規劃。《決定》提出“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。”對青少年的法治宣傳教育要注意系統性、針對性和實踐性。教育部門要使用專門的教材，把法治宣傳教育納入教學大綱和教學計劃，系統進行教育，使他們掌握法律的基本知識、基本原則，培養法律至上、守法、法律面前人人平等、權利義務一致等法治理念。要根據不同學齡階段學生的生理、心理特點和接受能力，針對性地開展教育。要把課堂法治教育與法治實踐活動結合起來，如通過組織參觀少年管教所、舉辦征文、知識競賽、模擬法庭和文藝表演等形式進行教育，提高實效性。

（三）農民是法治宣傳教育的基礎。我國農業人口眾多，農民法律素質的高低，在一定程度上反映我國公民的整體素質。部分農民法律意識淡薄，法律素質不高，對農村和農民的法治宣傳教育一直是難點和薄弱環節，宣傳教育不夠深入、工作難度大，所以要整合資源，提高農村法治宣傳教育效果。一是拓寬宣傳渠道，充分利用公共活動場所、公眾服務窗口和大眾傳媒教育載體陣地，增強法治宣傳教育的實效。利用“3·15”、“6·26”、“12·4”等法治宣傳日進行宣傳，采用群眾喜聞樂見的形式方法進行教育，利用廣播、宣傳車、宣傳冊、法制黑板報、網絡、電視等宣傳，還可通過法律知識競賽、文藝表演及群眾身邊的鮮活案例以案說法等形式教育。在邊疆少數民族地區，應使用少數民族語言文字進行宣傳教育，使大家聽得懂、愿意聽、喜歡聽。

三、創新思維，采取有效措施做好法制宣傳教育工作

創新法治宣傳教育工作理念，樹立服務大局意識，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把法治宣傳教育放在全面推進依法治國的進程中來謀劃推進；宣傳教育要堅持以人為本，著力宣傳與人民群眾生產生活密切相關的法律法規，引導群眾學法用法守法；通過教育，進一步樹立社會主義法治理念，培育公民法治理念和法律信仰；堅持法治教育與道德教育相結合，把法律內化為人們的道德準則；工作方式要堅持集中教育與經常性教育相結合，適時集中開展各類主題法治宣傳活動；進一步深化“法律六進”主題活動，推動法治宣傳教育向面上拓展，向基層深入。完善法治宣傳教育工作考核獎懲制度，健全法治宣傳教育監督約束機制。

四、切實加強對法治宣傳教育工作的領導

各級司法行政機關要切實履行好組織、協調、指導、檢查法治宣傳工作的職責，把法治宣傳教育作為司法行政工作的重要任務來抓，要堅持在黨委政府領導下開展工作，積極爭取黨委政府的重視和支持。會同有關部門研究制定工作協調機制，共同推動各項任務措施的落實。準確把握新形勢下法治宣傳教育的特點和規律，結合各地各部門實際，加強分類指導，突出針對性。要堅持問題導向，深入基層和群眾，調查研究法治宣傳教育面臨的問題，提出解決措施，要善于總結、宣傳、推廣各地各部門的好經驗、好做法，樹典型，不斷開創法治宣傳教育工作新局面。

總之，法治宣傳教育取得實效是個漫長的過程，要充分認識其長期性、艱巨性。法治宣傳教育工作要始終服務于社會主義和諧社會建設，按照依法治國基本方略的客觀要求，深入開展法治宣傳教育和法治實踐活動，努力實現全民法律素質的提高，最終實現社會主義法治國家建設的目標。

[1]《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，2014-10-28.

作者：吳艷彬，女，42歲，文山州委黨校，哲學教研室主任，法學副教授。