國企“四不”反腐的有效機制路徑

摘 要：國有資產的監管和流失，引來了媒體和公眾的廣泛關注，如何避免國企成腐敗重災區，抑制國企的腐敗現象成為一個急需解決的問題，文章簡要總結了國企腐敗的成因，提出了“不想腐、不能腐、不敢腐、不易腐”的反腐機制創建思路。

關鍵詞：國有企業；反腐；機制；

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-12-00-02

隨著中儲糧、中國出版集團、三峽集團等國企暴露出不同的貪腐問題，國資委隨后被確定為反腐查案的首批八個改革試點之一。2014年以來，國資委密集召開反腐會議，提出要建設反腐防控體系，從體制機制等制度上推進人財物等重大決策權力運行的公開透明，要把懲治腐敗擺在更加突出的位置，旗幟鮮明，始終保持高壓態勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

一、國企腐敗及其原因

國企腐敗是指國有企業的工作人員濫用國有企業經營管理權為自己或利益相關者謀取私利，進而招致公共利益受損的行為。只要國家存在，公權就存在，同時，權力越集中，腐敗可能越嚴重。從某種意義上來講，國有企業的腐敗問題與權力的高度集中存在必然的聯系。國有企業的反腐問題已經成為一個需要高度重視和認真解決的問題。如何從源頭上杜絕國有企業的腐敗現象，解決國有企業的腐敗問題，是一個值得深入研究的重大課題。

政治與經濟雙重體制的逆向擠壓是國企腐敗高發的動因。一方面，國家對國有企業的監管依舊是以行政化手段為主，自上而下的公權力對國有企業起決定性作用，而國企正是依賴這種公權力，獲得民營企業無法企及的超額壟斷利益。另一方面，國有企業具有市場經濟主體的屬性，在國家監管、社會責任與公益目的極度弱化的情況下，多元化的經濟行為和經營方式又成為其謀取私利的重要途徑。從根本上說，國企腐敗治理關鍵在于瓦解國企腐敗所依賴的制度環境，以全面改革代替局部改革，以制度創新代替制度修補。

二、國企反腐機制構建思路

（一）深化廉潔教育，建立“不想腐”的自律機制

思想腐敗是各種腐敗的根源。治理腐敗，必須從思想上強化防腐機制的建設，注重發揮思想教育在預防腐敗中的特殊功能。而思想教育一直是我們黨的政治優勢，要緊密結合黨員干部和國家公務人員的思想實際，加大思想教育力度。在防腐機制建設中，一定要努力拓展在思想教育領域的制度建設，不斷完善治理腐敗的教育自律機制。要堅持針對性和有效性教育，克服隨意性。通過培育廉潔文化、完善宣傳教育機制、開展廉潔從業教育等途徑，從創新教育形式上解決廉潔文化培育問題，從創新教育內容上解決理想信念問題，不斷強化制度的內在約束力。通過綜合運用多種形式和手段，形成縱橫交錯的思想教育網絡，造成強大的思想教育攻勢，增強思想教育的影響力、吸引力、說服力和感染力，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥、尊重法治的良好社會風尚，達到提高素質不想腐的效果。

（二）加強制度約束，建立“不能腐”的防范機制

長期以來，國企任用干部是在堅持“黨管干部”原則的前提下，采用自上而下的任命制和委派制。由少數幾個人決定國企主要負責人的“以官選官”體制存在著不民主、不透明以及權力過分集中、監督無力等弊端。通過制度設計解決這個問題，最重要的是建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。

一是建立由國資委垂直領導的，獨立于各國有企業的反貪污賄賂機構，徹底擺脫現有紀檢監察部門在人、財、物方面的制約，嚴肅查處國資國企改革中發生在企業改制重組、產權交易、投資決策、物資采購、招標投標等重點領域、關鍵環節的腐敗案件，提高反腐效率。

二是建立完整的反腐敗法律體系。制定《廉潔從政法》、《財產申報法》、《金融實名制法》等法律，進一步完善反腐敗的刑事立法，明確界定腐敗犯罪的界限，增強其可操作性。可參照新加坡法律，規定不同于一般犯罪的新型證據制度，包括賄賂推定、財產來源不明的證據、習慣證據、共犯證據和賄賂人證據等，意在使異常狡猾或“一對一犯罪”取證難的腐敗分子難逃法網。

三是建立完整的財產申報制度。現在很多單位都實行領導干部財產申報，但沒有申報核查、監督、處罰措施等后續動作，無法保證其效用。財產申報制度應該分為上報、公開、監管和糾正四個部分，上報只是這個制度的初級階段。同時，在貫徹落實和制度體系建設中也存在兩個最大難點，一個是財產申報的真實性，另一個是公開化。要解決這兩個難點，依然是要建立制度體系，解決如何申報、核查、監管、處罰等一系列問題。這就需要在立法層面加以明確和規范。這些機制的形成，在體系上形成了約束，對有腐敗想法的人形成了心里震懾，從制度上能減少腐敗行為的發生。而且，通過立法方式，不僅利于制度的系統化，而且利于形成自覺行動，而非當成組織審查。在法律體系中，明確財產申報各個環節、流程、細節內容，形成完善體系，從而讓監管制度、公開制度、審查制度和稅收制度等其他配套制度完全結合起來，有效運轉，才能讓財產申報工作落到實處，成為預防腐敗的一個攔洪堤壩，使任何借助權力獲得的不當收益在審查中因與正常收益相去甚遠而暴露無遺，是一項易于發現問題的制約機制。

（三）加大嚴懲力度，建立“不敢腐”的懲治機制

嚴厲懲治是清除腐敗的重要手段，是制度威嚴的重要體現。從法學理論上講，懲治腐敗制度規定的是對已然行為的處罰，具有一般預防和特殊預防的功能。這一功能發揮的關鍵，在于懲治腐敗制度是否具有威懾的力量，能否有效利用人的恐懼心理起到遏制作用。目前我國這一制度還難以形成威懾效應，尚不足以利用人的恐懼心理起懲戒作用。因此，必須采用猛藥下沉疴的辦法，加強反腐敗立法，建立完整的治理腐敗法律體系，特別是要在法律制度上加大懲治腐敗的力度，提高腐敗的代價成本，使懲治腐敗真正起到強大的震懾和警示作用，形成權力主體“不敢腐”的懲戒機制。一是加大對腐敗犯罪的懲處力度。要提高腐敗成本，努力把腐敗變成“高成本”、“高風險”、“低收益”甚至是“賠本錢”的行為，對搞腐敗的人要實行精神處罰（包括資格處罰、行政處罰和刑事處罰等）和經濟處罰并重，對受賄者處罰和行賄者處罰并重，使腐敗者付出高昂代價。二是完善司法體制，確保司法獨立，真正實現在法律面前無特權，使每一個腐敗分子都受到應有的懲罰。三是加強反腐隊伍建設，不斷提高各級反腐機構的破案水平和能力，最大限度地提高腐敗的“死亡率”，真正實現有貪必反、有腐必懲，懲腐必嚴。

（四）完善監督管理，建立“不易腐”的監督機制

不夠規范的監督制約機制也是國有企業內腐敗現象泛濫的重要原因。規范的監督制約機制可以在源頭上遏制企業內腐敗現象的產生。首先是創新民主監督機制，一是堅持民主集中制，從群眾中來到群眾中去，從群眾的根本利益出發，并接受群眾的監督。二是制約權力，實現企業內部的權力平衡，避免權力過于集中。三是實現企業員工權利的公開化，保障普通員工的合法利益不受損害，避免權力的濫用。其次是監督部門真正行使自己的權力，真正盡到監督制約的職責，同時，國有企業也應賦予監督部門相應權力，對企業高層管理人員也一視同仁，任何部門或者個人都不能作為特例不受監督部門的監督約束。尤其要充分發揮群眾的力量，提高群眾監督的積極性和主動性，構建完善的群眾監督機制；尊重群眾監督權利，保障員工對企業重大決策等的知情權，使得員工群眾能夠更好地發揮監督制約的作用；建立合適的群眾舉報鼓勵機制，鼓勵群眾發揮監督制約的作用，同時也要嚴格審核群眾的舉報內容，保障真實性。切實加強對領導干部行使權力的監督，對權力集中部門和資金掌控部門的監督，推進權力運行公開化、規范化，有力促進企業反腐倡廉工作。

反腐倡廉是一項系統工程，必須不斷總結反腐倡廉的規律，重視依法治腐，強化剛性法制的同時，抓好廉政文化建設，做到“剛柔并濟”；把獨立機構建設擺在突出位置，把執法必嚴作為核心理念；做好公共信息透明化，把群眾作為反腐敗工作的力量來源和強大后盾。

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