京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化問題研究

摘 要：經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化是經(jīng)濟發(fā)展過程中不可逆轉的大趨勢。從國家戰(zhàn)略以及京津冀自身發(fā)展來看，京（北京）津（天津）冀（河北）都應當加強區(qū)域經(jīng)濟的一體化發(fā)展。通過分析推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟合作的時代背景、現(xiàn)實條件及難點，為推進京津冀區(qū)域合作和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展提出對策和可行性建議。

關鍵詞：京津冀；區(qū)域經(jīng)濟；一體化；

中圖分類號：G124 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-12-00-02

一、推進京津冀區(qū)域一體化的時代背景與現(xiàn)實條件

隨著全球經(jīng)濟一體化、區(qū)域化、集團化的深入發(fā)展，國與國之間的競爭已經(jīng)進入到大都市圈、城市群之間的競爭。發(fā)展城市群作為優(yōu)化城市化布局和形態(tài)的重要舉措之一，對于促進我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、發(fā)揮城鎮(zhèn)化對我國經(jīng)濟社會發(fā)展推動力方面具有積極意義。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，迫切需要建設若干個具有世界影響力的城市群，以加快中國的經(jīng)濟“轉型”和經(jīng)濟“崛起”。京津冀城市群作為我國重要的城市群之一，目前正在積極打造成為世界級城市群，京津冀迫切需要加強區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)整合，通過構建新型產(chǎn)業(yè)分工格局，形成整體競爭優(yōu)勢，才有可能在更高層次參與國際合作和競爭。

從國家戰(zhàn)略來看，京津冀在加快東部地區(qū)率先發(fā)展中擔負著重要使命，京津冀協(xié)同發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略高度。十八大以來，以習近平總書記為核心的新一屆中央領導班子高度重視和強力推進京津冀一體化發(fā)展，做出了一系列重要指示。李克強在2014年3月5日作政府工作報告時指出，加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作。習近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時強調，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子。這一切表明，從中央到地方已經(jīng)形成了一股合力，全面推進京津冀區(qū)域一體化發(fā)展的高潮已經(jīng)到來。

從京津冀自身發(fā)展來看，推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的基礎和條件已經(jīng)成熟。京津冀三地的工業(yè)化、城市化已進入到快速發(fā)展階段。目前北京率先邁向后工業(yè)化社會，城市化進入到加快新城建設、打造首都經(jīng)濟圈并朝著世界城市的方向邁進，它與周邊城市區(qū)的關系已經(jīng)由集聚、“虹吸”為主開始轉向擴散和輻射主，這是推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的最好契機。天津、河北正處在工業(yè)化的后期和中期，城市化進入到加快新城和中小城建設、空間優(yōu)化、內(nèi)外聯(lián)動、構筑中心與外圍緊密合作的網(wǎng)絡體系階段。京津冀三地在基礎設施共建、促進要素流動、產(chǎn)業(yè)鏈接融合、生態(tài)環(huán)境共建以及社會政策一體化等方面具有區(qū)域經(jīng)濟一體化的利益需求和內(nèi)在動力。

二、推進京津翼區(qū)域經(jīng)濟一體化的難點

（一）在行政區(qū)劃制度背景下推進跨省區(qū)域經(jīng)濟一體化。理論上，區(qū)域經(jīng)濟是人們經(jīng)濟活動所建立起來的穩(wěn)定的經(jīng)濟聯(lián)系，是跨行政區(qū)劃的。但實際上，既定區(qū)域的經(jīng)濟是在行政區(qū)劃的經(jīng)濟。我們探討京津冀經(jīng)濟一體化，旨在尋找和建立行政區(qū)劃經(jīng)濟之間的內(nèi)在聯(lián)系，形成消除分割、跨越行政、統(tǒng)一市場、統(tǒng)籌發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟。既要跨行政區(qū)劃消除分割，卻又要在行政區(qū)劃的限制下行事，這是我們推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要矛盾。

（二）在具有“雙核”特征、區(qū)際矛盾非常突出的京津冀地區(qū)推動區(qū)域經(jīng)濟一體化。京津冀地區(qū)是我國首都所在區(qū)域，行政區(qū)劃力量較強、以國有大型企業(yè)為主導、民營經(jīng)濟發(fā)展不足、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不緊密、資源環(huán)境面臨極大的壓力。特別是京津冀都市圈具有“雙核”結構特點，京津兩個行政主體之間的競爭，河北北部環(huán)京津貧困帶與京津之間發(fā)展的巨大差距，自然生態(tài)環(huán)境一體而行政分割等，都決定了區(qū)際矛盾非常突出，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化具有更大難度。

（三）在中國現(xiàn)階段，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化與促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展存在差異和矛盾。區(qū)域經(jīng)濟一體化并不等同、也不能替代區(qū)域協(xié)調發(fā)展，需要處理好市場導向與政府協(xié)調的關系。市場力量的作用通常傾向于增加而不是減少區(qū)域差異，需要輔之以政府的引導和協(xié)調，即使是市場發(fā)達的社會，也傾向于實行政府干預型的協(xié)調模式。因此在推進區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中，既要尊重經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場的基礎性作用，又不能忽視區(qū)際公平和區(qū)域協(xié)調。能否協(xié)調好市場基礎性作用與政府主導性作用的關系，是推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的關鍵性問題。

三、推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的思路

京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的遠期目標應是實現(xiàn)要素產(chǎn)業(yè)、市場、空間一體化，進而實現(xiàn)生態(tài)、社會一體化。近期重點是推進要素、產(chǎn)業(yè)、市場一體化。在推進京津冀區(qū)域一體化的過程中，要明確一些基本思路和原則。

（一）區(qū)域經(jīng)濟一體化要從區(qū)情特點及其可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)。與長三角、珠三角相比，京津冀區(qū)域的人與自然的矛盾、區(qū)際矛盾更加突出，協(xié)調難度更大。在推進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中，既要立足該區(qū)域特點，又要從區(qū)域協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的高度入手，重視生態(tài)補償和區(qū)際利益的協(xié)調，重視產(chǎn)業(yè)轉移、集聚與資源環(huán)境承載力的協(xié)調。

（二）京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化應與其城市化發(fā)展相協(xié)調。京津冀地區(qū)城市化進程已進入都市圈發(fā)展階段。制定發(fā)展目標戰(zhàn)略重點，要符合階段的要求和水平，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)空問聚、產(chǎn)業(yè)轉移、城市體系的建設、交通布局等，也應按照都市圈的規(guī)律要求來組織和運行。

（三）區(qū)域經(jīng)濟一體化要與現(xiàn)代化目標相輔相成。高鐵建設有利于區(qū)域經(jīng)濟一體化和統(tǒng)一市場的形成。隨著京張城際鐵路、京承城際鐵路的陸續(xù)開通，北京半小時或一小時經(jīng)濟圈形成，將有力地推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)來整合資源。

區(qū)域經(jīng)濟一體化要與國家的發(fā)展規(guī)劃、國際化趨勢要求相一致。“首都經(jīng)濟圈”納入國家“十二五”規(guī)劃，原來北“環(huán)京津貧困帶”前沿變?yōu)椤碍h(huán)首都綠色經(jīng)濟圈”。區(qū)域經(jīng)濟一體化要與國際化新趨勢相一致，要與國際應對氣侯變化與低碳發(fā)展要求相一致等。

從區(qū)域經(jīng)濟一體化所具有的集聚、距離和分割這三大濟地理特征，探尋推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的路徑。一是促使市圈充分發(fā)育、城市體系結構日益合理，以促進經(jīng)濟活動聚集和區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展；二是不斷完善交通等基礎設施網(wǎng)絡，以有效縮減區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟距離；三是打破行政壁壘和地方護，切實消除“分割”；四是建立區(qū)域經(jīng)濟一體化的協(xié)調和治理機制，協(xié)調區(qū)內(nèi)各地方利益主體的關系，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)各方福利公平。

四、促進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的措施

（一）京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合與一體化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)一體化是區(qū)域經(jīng)濟一體化的核心，也是現(xiàn)階段推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的重點。目前，京津冀區(qū)域一體化已進入到要素一體化、產(chǎn)業(yè)一體化的關鍵期。隨著北京率先邁入后工業(yè)化社會，其產(chǎn)業(yè)的升級和轉移，必然帶動整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)整合，為構建新型產(chǎn)業(yè)分工格局創(chuàng)造了契機。京津冀地區(qū)應抓住經(jīng)濟全球化和新一輪技術革命的戰(zhàn)略機遇，從發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)入手，通過產(chǎn)業(yè)的轉移、集聚、鏈接、融合，探討區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的途徑，從而不斷增強區(qū)域競爭力和驅動力；

（二）打造首都經(jīng)濟圈，推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化

京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的關鍵是都市圈一體化。打造“首都經(jīng)濟圈”，可從以下幾個角度來探索路徑一是合力發(fā)展，“以內(nèi)聚外”。京冀合力，共同將首都經(jīng)濟圈打造成區(qū)域發(fā)展的一張靚麗品牌，吸引全球要素的集聚，快速發(fā)展。二是錯位發(fā)展，“相互借力”，在一些產(chǎn)業(yè)和城市功能上，通過轉移和承接，京冀形成合理分工、相互支持之勢；三是一體發(fā)展，互支撐。在基礎設施、生態(tài)環(huán)境、社會基本公共服務等方面，要通過創(chuàng)新體制，融合發(fā)展，逐步實現(xiàn)首都京冀一體化發(fā)展。

（三）京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化中的生態(tài)補償與利益協(xié)調

國家實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略與新的績效考核體系，迫切需要從區(qū)域在經(jīng)濟一體化的視角進行功能分區(qū)、統(tǒng)籌考慮；從首都可持續(xù)發(fā)展角度來看，必須有利于人口控制和環(huán)境保護；從區(qū)域經(jīng)濟一體化可持續(xù)的角度來看，需要建立生態(tài)補償機制；從打造首都圈目標來看，需要優(yōu)化環(huán)境、提高宜居性；從主體功能分區(qū)、流域生態(tài)功能的視角，需要探討首都圈生態(tài)安全、生態(tài)宜居、經(jīng)濟生態(tài)協(xié)調的空間格局與跨省界生態(tài)償?shù)臋C制與模式，尤其從自然區(qū)位或復合生態(tài)功能區(qū)位與空間分異的視角去探討生態(tài)成本、生態(tài)補償及生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調。

（四）京津冀區(qū)域空間布局優(yōu)化

京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，最終要體現(xiàn)和落實在區(qū)域空間發(fā)展上來，在空間上統(tǒng)籌解決經(jīng)濟、生態(tài)、交通等方面的問題，綜合建設與改善區(qū)域人居環(huán)境。京津冀的區(qū)域發(fā)展，不僅要考慮近期目標，更要考慮長遠目標，在時間上要超前考慮未來20年、甚至50年；在空間上要對京津冀區(qū)域進行總體的戰(zhàn)略布局；在解決問題的方法上，要綜合考慮多種可能的途徑；在指導思想上，要將科學發(fā)展、和諧發(fā)展與主體能區(qū)劃分進行綜合考慮。只有這樣才能應對復雜多變的不定因素，為區(qū)域發(fā)展提供更長遠和寬闊的視角。京津冀區(qū)域總體空間布局應主要圍繞城鎮(zhèn)體系空間布局、產(chǎn)業(yè)帶空閑布局、生態(tài)空間布局、基礎設施空間布局、旅游圈空間布局等來進行。

（五）推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的體制機制保障

推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化，需要對整個區(qū)域進行整體性治理，以提供發(fā)展的機制保障。需要研究區(qū)域治理的理論依據(jù)、區(qū)域治理的借鑒與啟示、區(qū)域治理的結構框架、區(qū)域治理的方式手段以及區(qū)域治理的機制保障等基礎上，通過組建一個跨組織的、以功能主義為核心的、將整個區(qū)域治理機構聯(lián)合起來的治理結構，既能克服內(nèi)部的部門主義、視野狹隘和各自為政的弊病，又調整與社會和市場的橫向關系，構建政府與市場和社會通力合作、運轉協(xié)調的治理網(wǎng)絡。

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作者簡介：張小明（1979--）山西原平人，山西財經(jīng)大學財政金融學院博士研究生 研究方向：金融學。