論我國(guó)文化安全的法律保障

摘要：國(guó)家文化安全是國(guó)家安全的重要領(lǐng)域之一，法律則是維護(hù)國(guó)家文化安全的重要手段。但以目前我國(guó)的國(guó)家安全形勢(shì)和相關(guān)立法現(xiàn)狀，難以真正發(fā)揮法律在維護(hù)國(guó)家文化安全方面應(yīng)有的作用。故只有實(shí)現(xiàn)國(guó)家文化安全立法上的突破，才能改變這種狀況，才能維護(hù)好國(guó)家文化安全。

關(guān)鍵詞：文化安全；國(guó)家安全；立法保障；

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。 文化安全，是“走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路”的保障，其重要性不言而喻。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要條件，自然應(yīng)當(dāng)在國(guó)家文化安全領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

一、法律是維護(hù)國(guó)家文化安全的重要手段

安全，作為人的基本需求之一，是一項(xiàng)重要的法律價(jià)值。無(wú)論滿足是國(guó)家對(duì)于一定地區(qū)和國(guó)家整體的文化和政治安全訴求，還是滿足民眾個(gè)人對(duì)于自身的生活安定和生活質(zhì)量的訴求，在國(guó)家文化安全領(lǐng)域，法律的作用都是巨大的。

（一）法律是對(duì)國(guó)家文化安全最有力的保障

法律具有國(guó)家意志性，是國(guó)家意志的體現(xiàn)，對(duì)全體社會(huì)成員有普遍的約束力；法律具有國(guó)家強(qiáng)制性，是依靠國(guó)家的強(qiáng)制力為后盾，迫使人們遵守其規(guī)定，對(duì)任何違反法律的行為都可以實(shí)施直接有力的制裁。相較于其他維護(hù)國(guó)家文化安全的手段，法律是最直接最有力的。法律一方面可以對(duì)有利于國(guó)家文化安全的行為保駕護(hù)航，可以保證各項(xiàng)有利于國(guó)家文化安全的措施有效執(zhí)行，讓有利于國(guó)家文化安全的行為和事業(yè)有了法律上的依據(jù)和后盾；另一方面可以對(duì)有害于國(guó)家文化安全的行為實(shí)施強(qiáng)力制裁，從根本上制止那些危害國(guó)家文化安全的行為并真正地震懾那些別有用心的不法分子，從而有力的保障國(guó)家文化安全。而其他的手段，是沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制力，特別是可以預(yù)期的國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的，比如依靠文化本身的約束力，或者社會(huì)輿論的影響，這些手段，既缺乏足夠的約束力，對(duì)危害國(guó)家文化安全的行為也沒(méi)有制裁的能力。

（二）法律是對(duì)國(guó)家文化安全最穩(wěn)定的保障

法律的穩(wěn)定性是法律的內(nèi)在屬性，法律的制定、修改和廢除都必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序，法律的權(quán)威以及它的教育、引導(dǎo)、強(qiáng)制、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)等作用都有賴于法律的穩(wěn)定，如果朝令夕改，法律將喪失其權(quán)威以及應(yīng)有的作用。法律的穩(wěn)定性早已深入人心，人們都相信法律一旦制定，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里將不會(huì)有大的變動(dòng)，人們對(duì)法律所倡導(dǎo)和維護(hù)的事業(yè)，自然也就有了更多的信心。法律的穩(wěn)定性，能使其所保障的事業(yè)擁有一個(gè)穩(wěn)定的生存發(fā)展環(huán)境。國(guó)家安全的維護(hù)從來(lái)就不是一個(gè)一朝一夕就可辦成的事業(yè)，國(guó)家文化安全也不例外。像這樣的事業(yè)，就更需要一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的環(huán)境。而這樣的環(huán)境，只有具備較高的穩(wěn)定性的法律方能提供，而其他的手段，都具有相當(dāng)多的不確定因素。同時(shí)法律還能給人們對(duì)國(guó)家文化安全事業(yè)更有信心，而信心在文化的相關(guān)領(lǐng)域尤為重要，很多國(guó)家文化安全問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因就是由于人們的信心不足。

（三）法律是對(duì)國(guó)家文化安全最有效的保障

法律具有可預(yù)測(cè)性，針對(duì)特定的行為，法律在實(shí)際和實(shí)踐中的運(yùn)行結(jié)果趨于同一。人們可以根據(jù)法律的規(guī)定預(yù)測(cè)遵循法律做出行為會(huì)收獲什么樣的保護(hù)，也可以預(yù)測(cè)違反法律做出行為又會(huì)受到什么制裁。法律的可預(yù)測(cè)性會(huì)對(duì)人們的行為產(chǎn)生潛移默化的影響，讓人們更加趨于遵循法律來(lái)獲得保護(hù)，并自然的不去違反法律而避免受到制裁，這是一種使人們自覺(jué)的力量。國(guó)家文化安全需要法律的保護(hù)，但是文化安全不可能僅靠法律就能保護(hù)，更重要的是一種民眾普遍自覺(jué)的保護(hù)。讓民眾普遍自覺(jué)的做出某種行為，需要依靠潛移默化的影響，而不是單純的強(qiáng)硬或者說(shuō)教，相關(guān)于文化這種本身就具有潛移默化力量的事物的事業(yè)就更是如此，單純的強(qiáng)硬或者說(shuō)教，在文化這個(gè)領(lǐng)域，容易讓人反感。在當(dāng)今這個(gè)比較尊崇法律的社會(huì)，以對(duì)民眾進(jìn)行普遍的潛移默化的影響這個(gè)角度，法律可以說(shuō)是最有效的手段。

二、我國(guó)國(guó)家文化安全立法現(xiàn)狀

我國(guó)目前的國(guó)家文化安全現(xiàn)狀可以說(shuō)是內(nèi)憂外患，復(fù)雜多樣，然而在這樣的一種現(xiàn)狀下，我國(guó)的國(guó)家文化安全立法狀況卻比較慘淡。

（一）我國(guó)現(xiàn)行《憲法》缺少涉及國(guó)家文化安全的內(nèi)容。

我國(guó)的現(xiàn)行《憲法》關(guān)于文化的內(nèi)容其實(shí)不算少，但主要是有關(guān)于少數(shù)民族的文化權(quán)利以及有關(guān)于人民文化權(quán)利等方面的內(nèi)容，而關(guān)于國(guó)家文化安全，則一個(gè)字都沒(méi)有。盡管《憲法》第五十四條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的行為?！钡捎趪?guó)家文化安全屬于非傳統(tǒng)安全的范疇，恐怕并非當(dāng)初立法者所能考慮到的內(nèi)容。因而，在我國(guó)《憲法》沒(méi)有關(guān)于保護(hù)國(guó)家文化安全的表述的情況下，下位法就難以在《憲法》中尋求立法依據(jù)，這明顯不利于保護(hù)我國(guó)國(guó)家文化安全。

（二）我國(guó)現(xiàn)行《刑法》有關(guān)國(guó)家文化安全的內(nèi)容較少。我國(guó)現(xiàn)行《刑法》涉及國(guó)家文化安全的條文主要是第六章第四節(jié)有關(guān)妨害文物管理罪方面的規(guī)定，以及其他能稍微牽扯上文化安全的例如第六章第九節(jié)有關(guān)制作、販賣、傳播淫穢物品罪方面的規(guī)定。這樣的情況下，對(duì)國(guó)家文化安全的保護(hù)就只能是個(gè)別的，對(duì)于許多嚴(yán)重危害國(guó)家文化安全的行為幾乎完全沒(méi)有辦法懲處?？梢哉f(shuō)，面對(duì)一些新型的嚴(yán)重危害國(guó)家文化安全的行為，我國(guó)現(xiàn)行《刑法》處于一種完全無(wú)能為力的狀況，這使得法律應(yīng)在國(guó)家文化安全領(lǐng)域發(fā)揮的強(qiáng)制作用落不到實(shí)處。

（三）我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家文化安全相關(guān)立法狀況較為混亂。

排除《文物保護(hù)法》、《著作權(quán)法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》等零散的幾部涉及文化領(lǐng)域的法律，其余與文化相關(guān)的主要是大量的行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方人大制定的地方性法規(guī)和地方政府制定的行政規(guī)章等，而直接以保障國(guó)家文化安全為目的的法律法規(guī)，那更是少之又少。而且這些法律法規(guī)，還在總體上呈現(xiàn)出立法體系混亂，立法層級(jí)較低法律效力較弱等特征。同時(shí)由于大量的都是部門規(guī)章、地方性法規(guī)和行政規(guī)章，也導(dǎo)致了這些法律法規(guī)存在部門利益、地方利益傾向嚴(yán)重的問(wèn)題。這些顯然不利于我國(guó)的國(guó)家文化安全，更無(wú)法發(fā)揮法律在國(guó)家文化安全領(lǐng)域巨大的保障作用。

三、有關(guān)我國(guó)國(guó)家文化安全領(lǐng)域的立法構(gòu)想

針對(duì)以上我國(guó)國(guó)家文化安全現(xiàn)狀及相關(guān)立法現(xiàn)狀，為切實(shí)發(fā)揮法律在國(guó)家文化安全領(lǐng)域的保障作用，我認(rèn)為應(yīng)在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)立法上的突破：

（一）完善現(xiàn)行法律關(guān)于國(guó)家文化安全的內(nèi)容

完善現(xiàn)行法律關(guān)于國(guó)家文化安全的內(nèi)容，首當(dāng)其沖的應(yīng)是使國(guó)家文化安全入憲，通過(guò)《憲法》明確國(guó)家文化安全的地位，為下位法保障國(guó)家文化安全提供充分的立法依據(jù)；其次，比較重要的是，通過(guò)修正案的形式在《刑法》中增補(bǔ)“故意危害國(guó)家文化安全罪”的罪名，為懲治那些嚴(yán)重危害國(guó)家文化安全的行為提供法律依據(jù)，真正有力地發(fā)揮法律的強(qiáng)制力在國(guó)家文化安全領(lǐng)域內(nèi)的作用，打擊當(dāng)下那些肆無(wú)忌憚地危害國(guó)家文化安全的不法分子的囂張氣焰；再次，在《著作權(quán)法》、《文物保護(hù)法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》等文化領(lǐng)域相關(guān)法律中增加維護(hù)國(guó)家文化安全的內(nèi)容，同時(shí)還要賦予政府行政部門在保護(hù)文化遺產(chǎn)資源方面更大的職責(zé)和權(quán)力，特別是在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等政績(jī)可能不太容易突出的但對(duì)國(guó)家文化安全又特別重要的領(lǐng)域。

（二）文化規(guī)范法制化：制定《中華人民共和國(guó)文化法》

文化規(guī)范，是指一系列行為和觀念領(lǐng)域里的社會(huì)的集體文化認(rèn)同。 文化規(guī)范和法律規(guī)范存在一致的目標(biāo)，也存在一定的沖突。若要切實(shí)的發(fā)揮法律在保障國(guó)家文化安全上的作用，把文化規(guī)范和法律規(guī)范在維護(hù)國(guó)家文化安全上協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)是極其重要的，而制定《中華人民共和國(guó)文化法》這一文化基本法就是實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的最優(yōu)手段。同時(shí)制定這樣一部文化基本法能解決目前文化立法體系混亂，立法層級(jí)較低的問(wèn)題，為我國(guó)的其他所有的國(guó)家文化安全相關(guān)法律法規(guī)提供立法指導(dǎo)，為我國(guó)的國(guó)家文化安全提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)有序的法律后盾。此外，這部文化基本法制定的本身以及其內(nèi)容的明示可以有效的提高我國(guó)民眾對(duì)于國(guó)家文化安全的關(guān)注，加強(qiáng)我國(guó)民眾對(duì)于我國(guó)文化的認(rèn)同，而這種關(guān)注這種認(rèn)同將自覺(jué)的形成一種力量，潛移默化的為我國(guó)國(guó)家文化安全添磚加瓦。

（三）文化產(chǎn)業(yè)法制化：制定《文化產(chǎn)業(yè)法》

在當(dāng)代社會(huì)，文化的繁榮與發(fā)展脫離不了文化產(chǎn)業(yè)，國(guó)家文化安全當(dāng)然也脫離不了文化產(chǎn)業(yè)，只有擁有一個(gè)符合我國(guó)國(guó)家文化安全需求的文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)才能真正的為我國(guó)國(guó)家文化安全解決內(nèi)憂抵御外患。但是我國(guó)目前的文化產(chǎn)業(yè)方面的立法主要是一些立法層級(jí)較低，法律效力較弱的行政法規(guī)、部門規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，既不利于對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的管理，也不利于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的振興。要想解決這個(gè)問(wèn)題，必須制定一部統(tǒng)一的立法層級(jí)高法律效力強(qiáng)的《文化產(chǎn)業(yè)法》。在這部法律中，最重要的部分當(dāng)然是促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展振興，為我國(guó)的國(guó)家文化安全提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；而另一個(gè)很重要的部分，則是加強(qiáng)對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的管理，引導(dǎo)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)走上一條符合我國(guó)國(guó)家文化安全的發(fā)展道路，約束目前文化產(chǎn)業(yè)中盛行的山寨外國(guó)文化產(chǎn)品的行為，以解決我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)作依賴他國(guó)，特別是歐美和日韓文化的問(wèn)題，真正的提高我國(guó)的文化原創(chuàng)能力，創(chuàng)制出一批根植于我國(guó)民族文化的優(yōu)秀原創(chuàng)作品，扭轉(zhuǎn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)特別是其中的部分行業(yè)對(duì)他國(guó)文化甚至是西方所謂的“普世價(jià)值”進(jìn)行主動(dòng)宣傳的態(tài)勢(shì)，使我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國(guó)家文化安全的維護(hù)統(tǒng)一起來(lái)。

（四）網(wǎng)絡(luò)文化安全法制化：制定《網(wǎng)絡(luò)文化安全法》

網(wǎng)絡(luò)文化安全既是國(guó)家文化安全的新陣地，也是國(guó)家文化安全的最重要的陣地之一。目前有關(guān)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化安全的法律法規(guī)中最主要的是2000年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》和文化部頒布的《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》兩部。但前者主要是一些原則性的規(guī)定，具體的落實(shí)需要依靠其他的法律法規(guī)，并且由于制定的時(shí)間較早，當(dāng)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)文化安全問(wèn)題尚不突顯，故沒(méi)有明確提及網(wǎng)絡(luò)文化安全；后者則屬于部門規(guī)章，部門利益傾向比較明顯，主要針對(duì)的也不是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)文化安全領(lǐng)域最為尖銳的問(wèn)題?？傮w來(lái)看，現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，面對(duì)西方特別是美國(guó)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)中國(guó)實(shí)施的文化滲透是缺乏作為的，因而亟待制定一部以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化安全管理，針對(duì)和防范國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的文化滲透為主要目的的《網(wǎng)絡(luò)文化安全法》。

參考文獻(xiàn)：

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