談?wù)勅绾渭訌?qiáng)政府投資項(xiàng)目的管理

摘要：隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，政府投資項(xiàng)目的數(shù)量和額度日益增加，而且涉及到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化、生活的各個方面，怎樣保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并最大限度地取得投資效益和社會效益呢？其管理方式和實(shí)施狀況直接關(guān)系到項(xiàng)目實(shí)施的成功與否，關(guān)系到政府投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的好壞與快慢，關(guān)系到群眾生活質(zhì)量的變化及和諧社會的建設(shè)。如何加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量、節(jié)約政府資金，提高投資效益已成為群眾關(guān)注、政府重視的焦點(diǎn)問題，值得我們認(rèn)真研究。

關(guān)鍵詞：政府投資；項(xiàng)目管理

1. 當(dāng)前政府投資項(xiàng)目管理存在的一些問題

1.1管理分散，監(jiān)督和制約機(jī)制不健全。近年，我國各地對政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制進(jìn)行嘗試，但由于多種原因，部分政府投資項(xiàng)目仍通過成立臨時管理機(jī)構(gòu)等方式進(jìn)行項(xiàng)目管理。由于傳統(tǒng)管理方式為非專業(yè)化、職業(yè)化管理，普遍存在管理不規(guī)范；加上資金管理者、建設(shè)管理者與建成使用者又是三位一體，沒有形成相互制約的機(jī)制，缺乏監(jiān)督約束，違規(guī)操作時有發(fā)生，浪費(fèi)現(xiàn)象普遍，造成很多政府投資項(xiàng)目超概算，“胡子”工程、“釣魚”工程大量出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了概算控制和建設(shè)資金效益。

1.2項(xiàng)目審批程序不規(guī)范

部分政府投資項(xiàng)目不按基本建設(shè)程序進(jìn)行審批，籠統(tǒng)地以簡化審批環(huán)節(jié)為理由，程序能減則減，時間能省就省。部分項(xiàng)目沒有經(jīng)過必要的前期準(zhǔn)備和法定的審批程序，就倉促上馬，甚至搞“邊勘測、邊設(shè)計(jì)、邊施工”，容易導(dǎo)致出現(xiàn)項(xiàng)目批復(fù)在前，環(huán)評批復(fù)在后等審批程序倒置現(xiàn)象。例如有的項(xiàng)目未經(jīng)批復(fù)，工程招投標(biāo)卻早已安排；有的項(xiàng)目可行性研究報告尚未編制，施工圖卻已設(shè)計(jì)完成。由于審批程序不規(guī)范，這類項(xiàng)目如遇行政訴訟通常會以敗訴告終，而且也無法包裝申請列入上級補(bǔ)助項(xiàng)目。

1.3建設(shè)過程中各項(xiàng)管理工作不到位

為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，雖各地都先后出臺涉及招投標(biāo)、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理、工程建設(shè)監(jiān)理和現(xiàn)場簽證等管理制度，但由于管理工作的不到位，在政府投資項(xiàng)目中表現(xiàn)出如下諸多不規(guī)范問題：肢解項(xiàng)目規(guī)避招投標(biāo)、先進(jìn)場再行招投標(biāo)、施工單位冒牌子進(jìn)行投標(biāo)和“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”現(xiàn)象多；財(cái)務(wù)管理制度不健全、財(cái)務(wù)管理混亂及財(cái)務(wù)核算不準(zhǔn)確；施工簽證不規(guī)范、不及時和串通虛假簽證；工程建設(shè)監(jiān)理存在無人監(jiān)理、監(jiān)理人員把關(guān)不嚴(yán)和建設(shè)單位臨理不力，形成監(jiān)管的漏洞。

1.4資金撥付待完善

在現(xiàn)行管理體制下，不少政府投資項(xiàng)目資金被滯留、挪用或超撥。受舊體制影響，一些項(xiàng)目主管部門尚未建立基本建設(shè)資金專戶，僅僅停留在“以撥代支”的模式上，一部分資金滯留在主管部門和建設(shè)單位，為挪用資金創(chuàng)造了條件。另外，也有些建設(shè)單位不按工程進(jìn)度撥款，出現(xiàn)超撥現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目無法結(jié)算，有的資金難以追回。此外，很多政府投資項(xiàng)目存在重建設(shè)、輕結(jié)算（決算）現(xiàn)象，項(xiàng)目竣工并投入使用后，項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位因各種原因遲遲不結(jié)算，導(dǎo)致項(xiàng)目成本無法審定。撥款資金長期掛賬，就無法及時辦理固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，同時還造成了拖欠施工單位工程款問題。這些不僅不利于盤活政府資產(chǎn)，而且給社會穩(wěn)定帶來負(fù)面影響。

2.規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理的緊迫性

隨著形勢的發(fā)展，政府投資項(xiàng)目管理的弊端日益明顯，改革已勢在必行。

2.1加快轉(zhuǎn)變政府管理職能的客觀要求

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)化職能定位，退出“越位”，理順“錯位”，強(qiáng)化“缺位”之處相當(dāng)重要。如何轉(zhuǎn)變政府管理職能、實(shí)現(xiàn)政事分離和政企分開，成為擺在各級政府面前的一個重大課題。

2.2切實(shí)提高政府投資效能的現(xiàn)實(shí)需要

由于政府投資項(xiàng)目資金往往無償撥付和使用，對自行擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等現(xiàn)象缺乏有效的外在管理和制約措施，不少項(xiàng)目預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，工期一再推遲，不僅影響投資效益，困擾社會事業(yè)發(fā)展，而且容易滋生腐敗，損害政府投資項(xiàng)目在公眾中的形象。如何有效地管理政府投資項(xiàng)目、提高投資效益，成為政府及其投資主管部門亟待解決的一個現(xiàn)實(shí)問題。

2.3對不適應(yīng)要求的建設(shè)項(xiàng)目管理模式進(jìn)行改革

隨著中國加入WTO和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，人們對建設(shè)項(xiàng)目管理的要求和期望越來越高，希望建筑產(chǎn)品成本逐步降低、質(zhì)量逐步提高、生產(chǎn)過程的不確定性不斷降低。與此同時，政府也希望在不損害公共利益的前提下，簡化建筑產(chǎn)品購買的組織，并希望建筑業(yè)能提供范圍更寬的服務(wù)，由此必須對不適應(yīng)要求的建設(shè)項(xiàng)目管理模式進(jìn)行改革。

3.加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的對策措施

3.1規(guī)范政府投資管理行為

強(qiáng)化項(xiàng)目前期管理。突出做好項(xiàng)目的前期管理工作，將其做深、做透，有利于推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目早開工、早竣工、早投產(chǎn)。通過細(xì)致的項(xiàng)目前期工作，改變業(yè)主單位主觀意志上畏難、被動的狀況，及時糾正因資料不齊全導(dǎo)致項(xiàng)目無法及時辦理相關(guān)手續(xù)等問題。積極建立項(xiàng)目儲備庫，根據(jù)項(xiàng)目的成熟程度進(jìn)行分類，及早挖掘、謀劃一批經(jīng)濟(jì)社會效益好、資源消耗少、對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響的項(xiàng)目。項(xiàng)目謀劃要適度超前，形成儲備一批、前期一批、實(shí)施一批的良性儲備循環(huán)機(jī)制。列入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從政府投資項(xiàng)目儲備庫中選取。規(guī)范項(xiàng)目審批程序。政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵守國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等法律法規(guī)，按規(guī)定編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)及概算，辦理竣工驗(yàn)收和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。有關(guān)部門在批復(fù)項(xiàng)目建議書、可行性研究報告前，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況組織咨詢評估。對經(jīng)濟(jì)社會影響重大、社會公眾普遍關(guān)注的公益性建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取征詢會或公示等方式廣泛征求公眾的意見。可行性研究報告批復(fù)后，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算，完成后上報政府進(jìn)行審查。

3.2健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平

這就需要進(jìn)一步完善和堅(jiān)持科學(xué)的決策規(guī)則和程序。項(xiàng)目一般都應(yīng)經(jīng)過合法機(jī)構(gòu)的評估論證，重大投資項(xiàng)目則要經(jīng)過專家評估論證、提交同級人大的審批，減少決策的盲目性。還要逐步建立政府投資項(xiàng)目的公示制度和聽證制度。

3.3切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理

既要建立健全法律與政府投資有關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范政府投資項(xiàng)目的管理活動；也要建立和完善政府多部門聯(lián)動的立體監(jiān)管系統(tǒng)，投資主管部門、建設(shè)主管部門、財(cái)政主管部門、審計(jì)及監(jiān)察部門，要依據(jù)職能分工，對項(xiàng)目的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。還要建立政府投資后評估制度和責(zé)任追究制度，通過開展對投資項(xiàng)目完成后經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的評估，促進(jìn)項(xiàng)目的廉潔高效，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益，同時對違反法規(guī)給國家造成重大損失，一定要嚴(yán)懲不貸。

4結(jié)束語：

現(xiàn)階段加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理，除了需要全面實(shí)行代建制先進(jìn)管理方式，還要健全投資項(xiàng)目的決策機(jī)制及建設(shè)過程中規(guī)范招投標(biāo)、合同和監(jiān)理等系列工作，當(dāng)然對項(xiàng)目的監(jiān)督管理機(jī)制的完善也必不可少，上述工作任務(wù)繁重、意義深遠(yuǎn)。

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