關(guān)于加強(qiáng)建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金作用的分析

摘 要：本文從建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的發(fā)展背景、涵義及作用著手，分析了目前該工作中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策及建議，以期對(duì)新形勢(shì)下更好地發(fā)揮建筑養(yǎng)老保障金的作用提供有益的探索。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；建筑企業(yè)；養(yǎng)老保障金；作用；分析

建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金作為保障建筑企業(yè)生存和穩(wěn)定的專項(xiàng)社保基金，是政府向建設(shè)單位征收并且納入建筑安裝工程造價(jià)成本的一種行業(yè)性統(tǒng)籌基金，不是行政性收費(fèi)，其實(shí)質(zhì)是社會(huì)保險(xiǎn)基金的一項(xiàng)主要來(lái)源。它對(duì)于促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展，完善社會(huì)保障體系建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)起到了重要作用。新形勢(shì)下我們應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的作用，更好地惠及廣大建筑企業(yè)職工和廣大農(nóng)民工，才能更好地發(fā)揮其生命力，更好地服務(wù)于社會(huì)。為建立建筑業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，確保施工企業(yè)基本勞動(dòng)保險(xiǎn)金的來(lái)源，調(diào)劑老國(guó)有建筑施工企業(yè)和新企業(yè)之間的勞保金支出負(fù)擔(dān)，完善社會(huì)保障體系，1994年國(guó)家建設(shè)部頒布《關(guān)于印發(fā)“建筑施工企業(yè)基本勞動(dòng)保險(xiǎn)基金行業(yè)統(tǒng)籌工作的實(shí)施意見”的通知》，從1995年開始，全國(guó)共有20多個(gè)省、市開展建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金統(tǒng)籌管理制度。

1 建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的涵義及作用

按照現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定，建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金是先由建設(shè)主管部門按建安工程造價(jià)的2.6%向建設(shè)單位統(tǒng)一提取，然后由行業(yè)管理機(jī)構(gòu)按照“以收定支、略有積累、平衡調(diào)劑、抵御風(fēng)險(xiǎn)”的原則，對(duì)具備撥付條件的一、二、三級(jí)建筑企業(yè)，分別按實(shí)收建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的90%、70%、50%撥付給建筑企業(yè)，用于建筑企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保障金（含養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)等），該項(xiàng)資金必須專款專用，任何人不得擠占挪用。它的作用表現(xiàn)在：

1.1 促進(jìn)建筑行業(yè)健康有序發(fā)展。在工程建設(shè)過(guò)程中，施工企業(yè)處于弱勢(shì)地位，建設(shè)單位向施工企業(yè)撥款不及時(shí)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，施工企業(yè)及其職工合法權(quán)益受到相應(yīng)損害，甚至危及施工企業(yè)生存，建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金管理制度的實(shí)施大大緩解了這一問(wèn)題，保證了建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

1.2 有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。該制度從根本上暢通了建筑施工企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌資渠道，能夠確保建筑施工企業(yè)職工養(yǎng)老金按時(shí)發(fā)放，起到了社會(huì)“穩(wěn)定器”、企業(yè)“保護(hù)傘”和職工“安全網(wǎng)”的作用。在此之前，欠繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)引發(fā)的群眾上訪時(shí)有發(fā)生，實(shí)行建筑養(yǎng)老保障金統(tǒng)籌管理之后，基本杜絕了此現(xiàn)象的發(fā)生。

1.3 促進(jìn)了社會(huì)保障體系的完善。建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金制度從源頭上保證了資金來(lái)源，拓展了社會(huì)保險(xiǎn)的籌資渠道，有利于社會(huì)保障供給與繳費(fèi)間的良性循環(huán)，是社會(huì)保障的有力補(bǔ)充，完善了建筑行業(yè)社會(huì)保障體制。

2 存在的問(wèn)題

建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金管理制度的實(shí)施解決了建筑企業(yè)向勞動(dòng)保障部門交納養(yǎng)老金的資金來(lái)源問(wèn)題，對(duì)保證社會(huì)和建筑行業(yè)的穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也逐漸暴露出一些問(wèn)題。

2.1 財(cái)政專戶資金大量沉積。首先由于各級(jí)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)在撥付時(shí)，是按照一定的比例撥付，而非全額撥付。其次，企業(yè)如果沒(méi)有撥付資格或雖有撥付資格但未按時(shí)填報(bào)預(yù)收聯(lián)系單，將導(dǎo)致企業(yè)得不到勞保金返還。再者，隨著各地征收額和收繳率的提高，按照現(xiàn)行政策，企業(yè)正常撥付所得資金就能滿足繳納保險(xiǎn)需求，所需調(diào)劑補(bǔ)貼資金較少。由此造成各級(jí)勞動(dòng)保險(xiǎn)金財(cái)政專戶在正常撥付和調(diào)劑補(bǔ)貼后，沉積了大量資金。僅以國(guó)內(nèi)某市為例，截止2011年底該市共有待撥金和結(jié)余資金2.99億元。

2.2 建筑企業(yè)留存勞動(dòng)保障金較大，企業(yè)無(wú)法使用。以某市的一建設(shè)集團(tuán)為例：其總公司年支付養(yǎng)老金約4500萬(wàn)元，而2012年1—3季度勞保金撥付就達(dá)到6000萬(wàn)元，造成企業(yè)勞保金大量結(jié)余。按照現(xiàn)行規(guī)定，建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金必須設(shè)立勞動(dòng)保險(xiǎn)專戶，用于接收各級(jí)管理機(jī)構(gòu)撥付、調(diào)劑、補(bǔ)貼建筑養(yǎng)老保障金。該賬戶資金只能用于本企業(yè)職工向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五險(xiǎn)，不能挪作他用。

2.3 不能惠及廣大建筑企業(yè)農(nóng)民工。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，建筑行業(yè)從業(yè)人員中約80%都是農(nóng)民工，而他們絕大部分都沒(méi)有享受到建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金管理政策的好處，從實(shí)際情況來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)的受益人主要是企業(yè)的管理層和部分相對(duì)固定的技術(shù)骨干。

2.4 總承包企業(yè)與專業(yè)分包企業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè)的勞保金分配問(wèn)題日益突出。按照某省目前規(guī)定，專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)都應(yīng)能夠撥付到相應(yīng)的建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金，但在撥付過(guò)程中往往實(shí)行粗放式管理，養(yǎng)老保障金大都撥付給總承包企業(yè)，后兩類企業(yè)實(shí)際上幾乎分文未得，從而不利于企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

3 對(duì)策和建議

3.1 多措并舉，充分發(fā)揮沉淀資金作用。加大沉淀資金的使用，真正發(fā)揮其積極作用，從而有利于建筑企業(yè)的健康發(fā)展。一是進(jìn)一步調(diào)整提高建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的撥付標(biāo)準(zhǔn)，如二級(jí)、三級(jí)撥付標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高到80%和70%，把更多的錢撥付到企業(yè)。二是擴(kuò)大對(duì)困難施工企業(yè)的補(bǔ)貼范圍，可適當(dāng)把補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到部分二級(jí)和三級(jí)撥付企業(yè)。三是保障管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)管理工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2 實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金動(dòng)態(tài)監(jiān)管，促使企業(yè)全員參保。對(duì)于企業(yè)留存的養(yǎng)老保障金，要做的取之于民，用之于民。一是建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金管理部門要與社保管理部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)養(yǎng)老保障金進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，認(rèn)真核查建筑企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)和該企業(yè)專用賬戶的資金使用情況，促使企業(yè)全員參保。二是適當(dāng)提高企業(yè)參保人員的繳納基數(shù)，使廣大職工得到更多實(shí)惠。三是加大信息化建設(shè)步伐。強(qiáng)化財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理進(jìn)程，全程監(jiān)控資金走向，把行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、建筑企業(yè)、社保部門的相關(guān)信息數(shù)據(jù)共享，相互制約，強(qiáng)化對(duì)建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的監(jiān)管力度。

3.3 讓建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金政策惠及廣大的建筑農(nóng)民工。如果該政策能夠擴(kuò)大到建筑農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，那么它就更具有強(qiáng)大的生命力。可制定適合建筑農(nóng)民工特點(diǎn)的政策，采取分類實(shí)施，逐步推進(jìn)的辦法推動(dòng)農(nóng)民工投保。一是對(duì)建筑企業(yè)中從事管理和技術(shù)崗位及相對(duì)固定的農(nóng)民工投五項(xiàng)保險(xiǎn)，將這批骨干穩(wěn)定在企業(yè)，以便帶動(dòng)和指導(dǎo)新從業(yè)人員，確保工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。二是短期或流動(dòng)性頻繁的農(nóng)民工，促使企業(yè)給他們投工傷和醫(yī)療兩項(xiàng)保險(xiǎn)，保障他們的人身安全和健康。三是鼓勵(lì)建筑農(nóng)民工參加戶籍地新農(nóng)保，根據(jù)參保人在建筑企業(yè)工作的時(shí)間從該企業(yè)應(yīng)得的養(yǎng)老保障金中給予適當(dāng)補(bǔ)助，多渠道籌措建筑農(nóng)民工的參保資金。

3.4 逐步建立健全總承包企業(yè)與專業(yè)分包企業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè)的建筑養(yǎng)老保障金分配機(jī)制。一是完善撥付機(jī)制。管理機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌管理分配，改變傳統(tǒng)單純以總承包企業(yè)為主的撥付方式，使得專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)不從總承包企業(yè)中進(jìn)行撥付，讓管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌分配。二是可采取由管理部門監(jiān)管，各市場(chǎng)主體以合同方式明確建筑養(yǎng)老保障金的支付義務(wù)，在合同的分包價(jià)款中明確所包含的保障金比率，由管理部門核定的撥付等級(jí)及比例，作為各方市場(chǎng)主體分配的依據(jù)，并提交管理部門備案。三是加大監(jiān)督檢查力度，做好建筑養(yǎng)老保障金分配的基礎(chǔ)工作。規(guī)范管理企業(yè)用工，消除“包工頭“現(xiàn)象，尤其對(duì)以農(nóng)民工為主體的建筑勞務(wù)分包企業(yè)，要規(guī)范企業(yè)和農(nóng)民工的合同管理，提高廣大農(nóng)民工的水平和自我保護(hù)意識(shí)，才能更好地保障廣大農(nóng)民工的權(quán)益。

4 結(jié)束語(yǔ)

建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金制度建立的初始動(dòng)機(jī)是解決國(guó)有建筑施工企業(yè)勞動(dòng)包袱，促進(jìn)他們轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，對(duì)于減輕國(guó)有老企業(yè)沉重負(fù)擔(dān)，挽救一大批頻臨破產(chǎn)的老企業(yè)起到了重要作用。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，如何更好地發(fā)揮建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的作用，成為日益迫切的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。