淺論新時(shí)期煤礦管理與安全的有機(jī)結(jié)合

【摘要】對(duì)煤礦安全管理進(jìn)行研究，為搞好煤礦安全管理工作提供有效的理論指導(dǎo)是非常緊迫和必要的，本文擬從系統(tǒng)的角度對(duì)煤礦安全管理進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】煤礦；安全；管理

煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社套穩(wěn)定大局。眾所周知，煤礦企業(yè)是典型的職工勞動(dòng)強(qiáng)度高、從業(yè)危險(xiǎn)性高、事故發(fā)生率高的“三高行業(yè)”，在煤礦企業(yè)里安全自然就成了人命關(guān)天的頭等大事。國(guó)家和各級(jí)部門(mén)下發(fā)了一系列文件，召開(kāi)了多次會(huì)議。實(shí)踐表明，安全生產(chǎn)管理光靠領(lǐng)導(dǎo)重視、開(kāi)會(huì)議、發(fā)文件是不夠的，安全生產(chǎn)工作必須落實(shí)到每一個(gè)具體企業(yè)，每一個(gè)職工，注重企業(yè)內(nèi)部具體日?；?xì)節(jié)管理，真正做到安全生產(chǎn)，減少傷亡事故的發(fā)生。

1煤礦作業(yè)環(huán)境的特殊性和煤礦安全事故的嚴(yán)重性

據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)所有煤礦都是瓦斯礦井，在657處國(guó)有重點(diǎn)煤礦中，高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井有310處，占礦井總數(shù)的47%；93%的國(guó)有煤礦煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性。2001年瓦斯爆炸事故667起，死亡2446人，分別占工礦企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)5.8%和19.5%；大中型煤礦瓦斯事故造成的人員傷亡占總死亡人數(shù)的40%以上；一次死亡10人以上的特大事故絕大多數(shù)以瓦斯事故為主。世界上最大的一次瓦斯煤塵爆炸事故發(fā)生在1942年我國(guó)本溪煤礦，當(dāng)時(shí)死亡1549人，致殘246人。另外，礦井生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的巖塵、煤塵還會(huì)導(dǎo)致礦工患?jí)m肺病，即煤肺、矽肺和煤矽肺病，而且隨著機(jī)械化程度提高，塵肺病呈上升趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1998年為止，我國(guó)煤礦職工患?jí)m肺病累計(jì)19.5萬(wàn)人，占全國(guó)塵肺總?cè)藬?shù)的46.5%，上述數(shù)字還未包括危害和事故更為嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和地方煤礦。每年因矽肺病而死亡的礦工多達(dá)2000-3000人左右。

2中小煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

（1）從業(yè)人員的素質(zhì)難以適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)的需要。煤礦的從業(yè)人員絕大多數(shù)是家庭貧困、文化素質(zhì)低的弱勢(shì)群體，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)上提高困難，自我規(guī)范能力不強(qiáng)，加上人員的流動(dòng)性大等因素的影響，故對(duì)煤礦職工的安全教育、提高其安全素質(zhì)難以一蹴而就，需要一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程，是一個(gè)長(zhǎng)期而又艱辛的任務(wù)。（2）地質(zhì)條件復(fù)雜，礦井規(guī)模小，裝備條件差。中小煤礦所利用的資源大都是地質(zhì)條件復(fù)雜，勘探程度低儲(chǔ)量小的塊段，一般為邊探邊建，難以形成規(guī)模開(kāi)采、實(shí)現(xiàn)正規(guī)生產(chǎn)。（3）礦井專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏，技術(shù)管理工作幾乎無(wú)人能做。近十年來(lái)，基本上沒(méi)有采礦大中專(zhuān)畢業(yè)生分配到地方，日常的作業(yè)規(guī)程都少有人會(huì)編制，技術(shù)裝備、安全儀器的使用和維護(hù)都存在困難，其效能發(fā)揮大打折扣。

（4）管理體制不順，職責(zé)權(quán)利不明確?，F(xiàn)在煤炭管理部門(mén)職權(quán)越來(lái)越小，責(zé)任越來(lái)越大，機(jī)構(gòu)被削弱，缺乏權(quán)威性，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3煤礦安全管理工作的幾點(diǎn)建議

煤礦安全管理工作是一個(gè)受多方面因素影響、復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)過(guò)程，從管理學(xué)的角度看，這一系統(tǒng)的有效性即是不斷提高的煤礦安全管理水平。由于影響煤礦安全管理的因素是多方面的，因此應(yīng)從多個(gè)角度對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)研究。煤礦安全管理系統(tǒng)中，人是煤礦安全管理系統(tǒng)的維持者、控制者和完善者，所以人的素質(zhì)及安全管理觀念是這一系統(tǒng)的核心，即第一層次；管理觀念要通過(guò)科學(xué)的業(yè)務(wù)流程來(lái)實(shí)現(xiàn)，所以流程問(wèn)題便成為核心的第二層次；而管理理念、管理制度、業(yè)務(wù)流程能否有效地貫徹執(zhí)行，則事關(guān)管理的成敗，因此執(zhí)行力的問(wèn)題便成為核心的第三層次。

3.1把安全預(yù)防落到實(shí)處

做好“安全管理”的技術(shù)預(yù)防。因地制宜、有的放矢地做好預(yù)防工作，可起到立竿見(jiàn)影的效果。煤礦生產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，包容面廣。對(duì)技術(shù)環(huán)節(jié)薄弱的要加大技術(shù)培訓(xùn)力度；對(duì)安全法規(guī)、制度執(zhí)行不力的，要敢于加大管理力度；設(shè)備有缺陷的要舍得投入資金進(jìn)行革新改造。從設(shè)備質(zhì)量、人員技術(shù)力量上做到預(yù)防。

3.2加強(qiáng)煤礦專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

近年來(lái)，一些煤炭院校生源匱乏，多數(shù)學(xué)生不愿學(xué)習(xí)礦井專(zhuān)業(yè)，多數(shù)煤炭企業(yè)技術(shù)人員已經(jīng)斷檔，煤礦日常的技術(shù)工作，技術(shù)裝備、安全儀器的作用和維護(hù)都存在困難，更談不上安全設(shè)施的改善和技術(shù)改造。那么怎樣加強(qiáng)煤礦專(zhuān)業(yè)人才建設(shè)？我認(rèn)為首先應(yīng)改善煤礦技術(shù)人員待遇，打破論資排輩的陳規(guī)陋習(xí)。在分配上，應(yīng)適當(dāng)向技術(shù)人員傾斜，大幅度提高業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員的收入，要充分尊重和發(fā)揮技術(shù)人員在生產(chǎn)中的作用，賦予他們支配與職務(wù)相適應(yīng)的人力、財(cái)力和權(quán)力，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

3.3全面提高從業(yè)人員整體素質(zhì)

現(xiàn)今煤炭企業(yè)的職工，大多是農(nóng)民工、輪換工、合同工、協(xié)議工和臨時(shí)工，他們文化水平低，又沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)，缺乏主人翁意識(shí)和集體觀念，不能適應(yīng)高強(qiáng)度的集約化、機(jī)械化采煤作業(yè)。特別嚴(yán)重的是某些地方煤礦經(jīng)營(yíng)決策者往往都是農(nóng)民出身，在實(shí)行礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)制后，很容易急功近利，缺乏從后勁著眼的人才培訓(xùn)如儲(chǔ)備戰(zhàn)略。針對(duì)上述問(wèn)題，首先，應(yīng)嚴(yán)格用工制度，建立健全考核、培訓(xùn)、持證上崗制度，同時(shí)安全培訓(xùn)要有培訓(xùn)質(zhì)量要求，考核發(fā)證持證上崗；最后，理論培訓(xùn)應(yīng)與實(shí)用技術(shù)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)崗位技術(shù)練兵，定期組織職工進(jìn)行技術(shù)比武，對(duì)于優(yōu)勝者給予重獎(jiǎng)，以調(diào)動(dòng)職工學(xué)技術(shù)、學(xué)業(yè)務(wù)的積極性，促使他們?cè)趰徫簧习礃?biāo)準(zhǔn)規(guī)定作業(yè)。

總之，煤礦安全是一種多因素、多環(huán)節(jié)、動(dòng)態(tài)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。煤礦一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都必須把安全工作放在首位，這不僅是煤礦生產(chǎn)的特殊性決定的，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求。從某種程度上講，安全本身就是煤礦的最大效益，只有牢牢遵循“安全第一”的生產(chǎn)方針，正確處理好安全與改革、安全與生產(chǎn)、安全與效益的聯(lián)系，依靠科學(xué)進(jìn)步，建立一套現(xiàn)代化的煤礦安全生產(chǎn)保障體系，才能促進(jìn)煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的蓬勃發(fā)展。

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