淺談建設工程施工合同風險管理

【摘 要】 建設工程的施工合同是工程建設的重要合同，是工程建設實施進度控制、質量控制和投資控制的重要依據。處于市場經濟體制條件下，建設市場的主體之間都是通過合同構建的相互權利關系，施工合同對建設單位具有重要意義。當前，建設工程施工合同管理還存在一定問題，導致施工管理效果不佳。本文針對建設工程施工合理風險的表現形式進行分析，探討提高建設工程施工合理風險管理的策略。

【關鍵詞】建設工程；工程施工；合同管理；風險管理；合同風險

一.引言

隨著我國經濟的快速發展，工程建設逐漸增多，市場經濟體制改革的逐步深入，促使建設市場的飛速發展。在建設工程施工建設過程中，施工合同是工程管理的重要內容，同時也是開展施工建設的重要依據。施工合同管理過程中，風險管理是科學施工的重要保障，同時也是做好項目建設的必要手段。

二.建設工程施工合同風險的主要表現形式

1.合同的主觀性風險

合同主觀方面的風險，指的是由于人為因素引起的風險，且通過人文干預能夠起到控制風險作用的合同風險。在建設工程施工合同中，主觀性風險主要來自發包人或業主。包括發包人或業主能否按照合約履行自身的義務，是否是真正的項目業主等，同時考慮其能否按照合約支付工程款項、項目手續辦理是否合法、是否會結算工程款等。另外，有些發包人和業主雙方都無法確定對方是否能夠履行合同，如業主沒有依照合同履行義務，導致發包人難以進行正常的工程建設，資金不到位致使建設材料也難以到位，進而影響施工的開展，這些潛在的不確定性均會給施工合同帶來很大風險。除此之外，有些業主憑借在市場競爭中的優勢地位，常常在合同擬定中很多苛刻的條款，而承包商為爭取項目，只能忍氣吞聲接受合約條件。有些承包商僅考慮工期和價格，而忽視了其他條款，如保險、索賠、風險擔保、經濟損失賠償等條款，簽訂合同的隨意性和盲目性較大。處于這類不平等的合同條約中，在很大程度上增加了施工合同的風險。

2.合同的客觀風險

客觀風險與主觀性風險剛好相反，客觀風險指的是難以通過人為因素進行控制，且風險無法確定的一種風險。如市場波動（例如材料的市場價格變動）、法律政策調整、天災人禍等，這些都屬于不可預知的客觀性風險因素，且無法或難以進行防范，只能面對風險。客觀性風險對項目的順利實施會產生不同程度的影響。就目前而言，國家的宏觀調控能在一定程度上控制這類型的風險，但在具體的施工合同中，不能僅依靠這一防范手段，需采取多種方式積極應對。

三.提高建設工程施工合同風險管理的策略

1.建立健全施工合同管理制度

由于施工合同的管理環節比較多且較為復雜，如需進行合同洽談、草擬、簽訂、交底、分解責任、跟蹤履行情況、變更、解除、終止等環節。因此，建立和健全施工合同管理制度非常重要。建設單位可在原有合同管理的基礎上進一步規范。首先，對合同管理的每一個環節，制定切實可行的、可操作性強的合同管理制度，以使每個環節的管理有法可依、有章可循。然后進一步強化合同管理機制，包括責任分解制度、合同交底制度、進度款審查制度和批準制度、每日報送制度等。強化責任分解制度，將責任分解到各小組、個人，明確其工作的內容和責任，以促使各方互相配合并落實合同管理制度。強化合同交底制度，則要求合同管理人員對各工作小組、各項目管理人員進行合同的交底工作，交底內容主要是向其說明和解釋合同內的主要內容。強化進度款審查和批準制度則要求制定詳細的審查和批準步驟，要求合同管理部門嚴格遵循這一機制進行進度款的審核。每日報送制度的建立主要是為了讓合同管理人員及時掌握建筑工程的相關信息，因此，要求各職能部門每日總結工程信息并上報合同管理處。通過建立健全施工合同管理制度，可為實現統籌整個工程項目的運行狀態鑒定基礎。

2.提高施工合同管理水平。

首先是配備合同管理的專業人才，合同管理人員首先必須是優秀的工程技術人員，同時還必須熟練掌握和運用各種法律、法規；精通合同管理業務，進行系統的控制和管理，做好合同管理人才的配備和組織保證，是抓好合同管理的重點。加強合同管理人才的培養，只有合同管理人員增強其工作的前瞻性、預見性和系統性，才能真正做好合同管理，從而提高建設項目合同管理的效果。其次是完善工程建設合同管理體制，規范建設工程市場秩序，在簽訂合同的過程中，承發包雙方應建立在平等的基礎上，本著互惠互利的原則制定合同條款 ，并建立健全合同管理制度，嚴格按照合同的簽訂、審查、授權、公證、監督的程序來執行，進而提高合同的管理水平。再次，提高合同管理人員的素質。

3.合同賠償管理，保證合同簽訂雙方合理的經濟利益

在工程建設項目中，因合同文件對施工期間發包人提供條件不到位而造成的補償問題沒有約定補償方法，或補償細致不完善造成的雙方補償糾紛問題，為促進補償糾紛問題的處理以及控制類似問題的再次發生，工程籌建單位要隨時結合施工現場實際情況，結合法律法規進行分析研究，保證合同簽訂雙方合理的經濟利益。具體做法如下：

a.對于因工程變更引起的費用補償問題，應對國家、地方、行業等關于調差的相關規定進行全面收集和整理，系統分析出人、材、機的權重，參照主標調差條款對補償問題予以處理。

b.對于因工程變更引起的補償數量的確定問題，應對施工方上報的相關資料進行整理分析。并結合招投標文件進行對比分析，從補償的概念和法律釋義人手，詳細分析補償主體的構成要素，在明確雙方責任的基礎上，提出一套指標分解體系和具體的計算方法，確定補償數量。

c.對于補償問題的處理應高度把握主動控制、及時處理的原則，對可能出現的補償問題，采取措施進行預防處理，避免造成工程成本的增加。同時，避免將所有補償問題拖延至后期的綜合處理，這樣往往牽涉利息、利潤補償、工程結算等一些問題，導致合同雙方矛盾的進一步復雜化，大大增加了協調處理的難度，因此必須及時處理索賠。

4.做好建設工程合同的履行管理及評價工作

由于建設工程的合同內容非常豐富，能夠很好地反映整個項目的建設過程。在項目完成后，對工程合同的履行情況進行評價有助于總結經驗教訓，為今后開展工作有很大幫助。合同終止后，管理人員應收集、整理、保存、登記相關建設工程的合同資料，并做好資料的編號、裝訂及歸檔等工作，使建設工程的合同資料管理走向規范化、程序化。與此同時，比較分析建設工程的實施計劃與合同履行情況，并對合同的履行情況作出客觀評價。通過評價工作，不斷提高建設工程的施工合同管理水平。

四.結束語

施工合同對建設工程施工單位具有重要作用。在工程施工過程中，應十分注重施工合同的風險管理，通過多種手段防范風險的發生，包括建立健全施工合同管理制度、做好合理管理工作、選派高素質的合同談判人員以及做好合同的履行管理及評價工作等，以切實保證建設單位工程建設的經濟效益。

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