淺議承包企業在工程量清單計價模式下對工程造價的控制

【摘要】我國建設工程的工程量清單計價模式于2003年7月開始實施，這是進一步深化建設工程造價管理，推行建設工程市場化并與國際慣例接軌的重要步驟。本文將主要淺議承包企業在工程量清單計價模式下如何對工程造價進行控制。

【關鍵詞】工程量清單計價模式；承包企業；工程造價控制

1.工程量清單計價的概念及優點及我國建設工程造價計價的現狀

工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用。在建設工程投標報價中，招標人依據工程的施工圖紙，按照招標文件的要求，按現行的工程量計算規則為投標人提供實物工程量項目和措施項目的數量清單，供投標單位逐項填寫單價并計算出總價。最后通過對項目的評標，評出最合理報價的單位并確定為中標單位。

工程量清單計價方法作為一種全新的、較為客觀、合理的計價方式，它具備以下優點：

1）工程量清單均采用綜合單價形式，其綜合單價中包括了直接工程費、管理費、利潤和風險費用，一目了然，更加適合工程招投標。

2）工程量清單報價要求投標單位根據市場行情，企業定額及自身實力報價，這就要求投標人必須注重工程單價的分析，在報價中反映出本投標單位的實際能力。招標單位也能在工程量清單計價模式下，通過公平競爭的原則，選擇最優秀的承包商。

3）工程量清單報價有利于招投標工作的開展，可以避免和約束招投標過程中有盲目壓價、弄虛作假、暗箱操作等不規范行為。

4）工程量清單報價有利于項目的實施和控制。由于項目報價的構成、單價的組成必須符合項目實施要求，從而工程量清單報價增加了報價的可靠性，有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定。

5）工程量清單報價有利于加強工程合同的管理，明確承發包雙方的責任，實現風險的合理分擔。即工程量由發包方或招標方確定，工程量的誤差由發包方承擔，工程報價的風險由投標方承擔。

6）工程量清單報價將推動計價依據的改革發展，推動企業編制自己的企業定額，提高自己的工程技術水平和經營管理能力。

我國于2003年開始在全國范圍內推廣工程量清單計價方法。經過10年時間的發展，我國又分別于2008年和2013年制定出新的工程量編制規范來完善工程量清單計價模式的運用。特別是隨著2013年新規范的發布，我們能夠看見國家正在不斷完善和規范工程量清單計價模式。但是，作為新開展工程量清單模式的國家，我們發展時間還不夠長，相對完善的工程造價管理信息系統還沒能建立起來。施工企業對于自身所應承擔的風險和成本也未能做到心中有數。在加上全國統一工程量清單計價規范本身存在的一些缺陷。從某種程度上來說，這些不足在一定程度上阻礙了工程量清單推進工作。

2.承包企業在工程量清單計價模式下造價控制的方法

1）制定結合承包企業自身水平的企業定額是核心

工程量清單的招標模式中有明確規定：作為兩大主體之一的投標企業必須以不低于成本價的報價中標，不能在競爭過程中無節制的壓價、降價，以免造成為保成本而在施工中偷工減料的現象，使施工質量難以保證，進而對施工企業乃至建筑行業的可持續發展產生不利影響。承包企業為了適應這一管理模式并能在競標中以合理價中標，第一，必須根據承包企業自身的施工設備的配備情況、技術專長及企業自身的管理水平等因素來制定本企業的企業定額；第二，為使自己在激烈的市場競爭中立于不敗之地，其制定的企業定額還必須具有本身的特色。因此企業定額是工程量清單計價的產物，是工程量清單計價管理模式中的重要一環，也是施工企業進行工程量清單計價的重要依據，在工程量清單計價管理中占有極其重要的地位。沒有企業定額，清單計價就很難做到準確，很難反映中標企業的真實實力和水平。

作為企業定額，必須體現出以下特點：

A. 企業定額各單項的平均造價要比社會平均價低，體現企業定額的先進合理性，至少要基本持平，否則，就失去企業定額的實際意義。

B. 企業定額要體現本企業在某方面的技術優勢，以及本企業的局部管理或全面管理方面的優勢。

C. 企業定額要緊緊聯系施工方案、施工工藝并與其能全面接軌。

同時，企業定額是反映的一定時期單位工程的人、材、機及其它費用水平，是企業施工技術、人員狀況和管理水平的真實體現，是動態和發展的。企業定額并非常年不變，企業要中標、要贏利，就必須不斷提高管理水平和技術水平，設法挖掘企業的內部潛力。特別是在工程實施的過程中，在工程竣工結算之后，承包企業的各個部門還需要認真的總結、歸納，統計出施工過程中能夠節約成本的關鍵步驟。通過這樣不斷的總結、更新和改革來完善企業定額，從而提高企業在市場中的競爭力。

2）承包企業建立起工程量清單計價模式管理系統下的造價信息管理系統是輔助

隨著計算機信息技術的不斷革新和在造價工作中的推廣應用，投標報價人員獲得動態的造價信息已經不再困難。但是我們還得看到，盡管全國各地的工程造價管理機構逐步建立了工程造價信息平臺，但是工程造價系統信息資源收集水平依舊處于最原始、采集信息數量比較少的時期，且工程造價信息的分類規范、數據的格式以及存取方法并不統一，信息的維護和更新速度也很慢。從工程造價行業來看，工程造價信息管理的數據庫尚未建立和完善，特別是在一些特殊的設備和材料上，目前的造價信息平臺無法提供給投標人員所需要的有效造價信息。這就需要承包單位的相關人員進行市場、生產廠家詢價后，進行綜合統計、分析來確定。特別是針對一些短期內價格波動比較大的設備和材料，編制人員還需要進行廣泛的市場調研，掌握市場價格的最新動態，通過各種方式和渠道來把握好設備和材料的價格，以保證在工程量清單計價模式中投標報價的準確性。

3）造價管理隊伍的提升是根本

我國現行的工程造價管理制度是在上世紀50年代形成、80年代完善起來的。由于歷史的原因，基本上市從前蘇聯全盤引進的工程造價管理制度。這套制度是高度集中計劃經濟體制下的產物，表現為國家直接參與和管理工程造價活動。由于上述歷史原因，我國還有很大部分的工程造價從業人員的思想觀念還停留在上述的歷史階段。所以，在推行工程量清單計價模式的當前，轉變我們造價思想觀念和業務水平就顯得相當的重要。我們可以從以下方面入手：

A.首先要練就出一手扎實、廣泛的專業技術知識

一個工程項目造價的形成非常復雜， 工程造價作為一門綜合性很強的學科，它是以國家建設的有關方針、政策作為規范準則，涉及和運用其他技術經濟學科的成果，是一項政策性、經濟性和實踐性都很強的工作。除了對本專業的知識進行學習提升以外，還需要掌握有關的工程技術方面的知識。要從學習的時間、深度和廣度上予以保證。如果我們對投標報價的工程都不甚了解，對其專業知識也非常模糊，那么如何讓我們能保證我們的投標報價的準確呢？

B.造價管理人員需要具備較強的市場調查、分析能力和敏銳的市場洞察力

現在新材料、新工藝層出不窮。不同的品牌、不同的質量等級、不同的工藝的材料，其價格相差很遠，對市場的人工、材料、設備的品牌、材質、工藝等，造價人員都需要有詳細的了解，只有通過這樣才能做出準確的造價分析。

C.良好的職業操守和思想素養是保證

從總體上來看，目前我國工程造價從業人員的思想素養離市場經濟的要求還有較大的差距，應該抓緊學習，以跟上時代的步伐。工程造價從業人員應具有良好的道德素質和社會文化水平，應謙虛、誠實、和藹、與人為善，同時應具有堅忍不拔的毅力、有恒心、強烈的自尊心、自信心，有較強的組織協調和適應能力，并具有健康的體魄，肯于鉆研和積極進取的精神面貌，只有這樣才能在各方之間游刃有余。