談談我國基層水利管理存在的不足及應對措施

摘要：水利工程老化、水環境惡化等諸如此類問題的產生并不單單是一方面的原因，而是由于被投入的資金不足以讓讓基層水利正常運轉又或者在經濟管理層面的領導人忽視了可持續發展的重要性，再加上我國法制存在漏洞以及國民法律意識的淡薄等原因導致了問題的發生。如果我國能夠創新水利工程的機制，使得基礎水利管理更加法制化、規范化、科學化以及現代化。那么農村的水環境整體將會得到改善，水利工程的作用也將得到最大程度的發揮，更好的服務于民并造福于社會。這樣我們的社會主義新農村才會建設的更好，水利才能從粗放型向集約型成功轉化。

關鍵詞：基層水利；管理；對策

水利是國民經濟的基礎產業。對于基層水利工作建設的問題分析并解決是發展我國經濟以及完善我國基礎設施的重要步驟。基層水利工作開展的如何，直接關系到人民生活的利益和國家的經濟發展。一個良好的管理理念不僅能產生相應的社會與生態效應，還能將我國的工程管理實現科學化，現代化。因此，在基層水利工程建設管理中應該積極推動新的發展方向，將在管理中出現的問題成功的解決。

1、農村水利工程建設現狀

中華民族五千年的文明稱得上是一部治水史。“興水利，除水害”歷來是治國安邦的大事也是水利工程建設的目標。新中國成立以來，我國基層水利建設得到一定發展，水利工程建設不斷增加，并取得了顯著成績。但基層水利工作牽扯到我國許多方面的發展進步，如經濟事業和環保事業等。只有推動水利工作不斷前進，國家的農業生產以及對國民生活的供水才會得以進步發展。我國水資源分布不均，人均占有量少，導致我國水資源開發利用難度大，任務重。但我國水資源的配置正在不斷完善。國家通過興建水庫等蓄水工程，解決水資源分布不均等問題。政府也應采取相應措施使人們對基層水利工程了解更加深入，重視程度加深。建立一個完整而成功的基層水利工程不是一朝一夕的事情，它涉及到了相當復雜的工作內容，這也導致了管理層面的難度增大。因此，迫切需要加強基層水利建設的管理，提高鎮、村級水利工程建設的標準質量，確保項目工程實施到位。農村水利建設的管理已顯得日趨緊迫。而越是緊要的關頭，越需要我們相互幫扶，將新型水利管理系統變得完善。

2、基層水利工程建設管理中存在的主要問題

我國近代基層水利工程建設管理還存在著大量問題，如今的管理方法并不完整，如若不及時修正，這些問題必然會蔓延開來然后阻礙我國基層水利的建設和國民經濟的快速發展。下面則是基層水利建設管理中存在的幾個主要問題。

2.1 招投標管理問題。招投標管理制度是為規范公司建設招投標活動，加強對招投標活動的監督管理，維護公司的利益，保證項目工程質量，有效控制工程造價而制定的。但是由于農村水利工程建設中經常與資質低，不合格的招標單位合作，導致公司利益受損，工程造價評估出問題，甚至一些嚴重的有“虛假招標、違法分包或者轉包”現象。與這樣低資質的公司合作必然會使基層水利建設管理陷入一片混亂之中。

2.2 建筑質量管理目標不清。建筑質量的管理好壞關系到整個基層水利建設的水平，而我國對基層水利工程質量的要求也在不斷嚴格地提高。但是盲目的去提高質量而不去增加管理的強度，最后只會適得其反。我們不能將“質量第一”變得形式化，要將這個問題切切實實落實到行動中。出現形式化主要原因有兩點，一方面是管理隊伍力量不足，基層水利工程需要大規模的質量管理工作人員，而建設單位的質量管理人員有限，導致了很多管理工作都沒有得到有效的執行。另一方面是我國水利工程的“計劃性”導致了各個地方的水利建設管理工作存在著地方保護性質，不利于基層水利工程建設管理工作的開展。

2.3 基層工程施工中存在偷工減料的問題。我國眾多工程都是采用分包的方式進行的，并都是多層轉包，而我國施工項目管理中還未建立對工程質量成本的風險監控系統，所以總包單位在進行工程轉包、分包中的壓價行為，使得轉包、分包單位價格太低而造成施工過程中經常存在偷工減料現象。除此之外，工程施工工序也總是不根據相關標準而進行，這樣就“降低了現成本，但大大增加了隱成本”。同時，在工程目驗收工作管理中也存在著一定的問題，缺少正規的質量驗收工作，如果部分基層水利工程建設質量出現問題就會影響其他項目的施工。

3、水利工程建設管理的發展方向研究

如果想提高基層水利工程質量，明確建筑質量管理目標和減少基層工程施工中的偷工減料問題，就要完善并優化基層水利工程建設的管理方式，以新的方向開展管理工作，而水基層利工程建設管理的發展方向主要有以下幾點 ：

3.1 強化基層水利工程設計管理。在基層水利工程設計過程中要強化對工程設計方案和圖紙進行審查，以保證基層水利工程施工質量。設計的要求是要以工程的實際要求為基礎，以我國基層水利工程相關設計標準為依據，建設單位要建立專業化的基層水利工程“圖紙審查制度”，以此來防止圖紙變更對工程質量產生不良影響。從政府角度加強水利工程質量監督力度，即對質量監督管理隊伍進行相關法律法規的培訓，并完善基層水利工程建設管理體制，保證管理工作的開展有章可循。

3.2 加強基層水利工程質量管理。基層水利工程施工質量直接關系到了水利工程企業的長遠發展，因此，質量管理是基層水利工程建設管理工作的關鍵，它需要有明確的目標以及高質量的監控檢測系統。而質量管理工作需要選擇對水利工程有重要影響的因素進行控制和管理。第一，認真編制施工計劃。基層水利工程施工計劃是水利工程施工的主要根據，因此，在施工之前相關部門要針對于基層水利工程建設的實際狀況，并符合國家和地方政府的標準要求，認真地編制施工計劃，將計劃與施工人員進行深入研究討論。以保證基層水利工程建設工作的科學性和人員調度的靈敏性。第二，落實質量管理責任制。質量管理責任制就是指，把基層水利工程建設質量管理工作任務根據工程項目的不同劃分為不同的管理任務，并以工程項目為小組，項目負責人為主要質量管理負責人，把質量管理任務切實落實到各個智聯管理小組。這種細化工程建設質量管理任務的方式就是質量管理責任制的實現方式，并在最終對質量管理結果進行評價和比對，對于表現好的要給予一定的物質獎勵，激勵其再接再厲。對于表現差的要總結分析錯誤原因并予以相應批評但也要適當鼓勵。第三，積極開展信息化工程管理。在我國基層水利工程建設管理工作中也要積極應用信息化管理方式以提高管理工作的質量和效率。主要是可以應用計算機網絡技術來對工程中的信息進行整理和科學的分析，并存檔，為日后工作提供信息參考依據，并安裝預警系統對基層水利工程施工質量進行全面的監控和管理。

4、結語

本文介紹了我國基層水利工程建設管理的現狀，并總體分析了基層水利管理存在的問題和解決方法。而在總體中將問題分為了三大類，包括投招標管理問題、建筑質量管理目標不清和基層工程施工中偷工減料問題。解決方法主要有兩方面，一是強化基層水利工程設計管理，二是加強基層水利工程質量管理。相信我們國家有能力將問題解決，基層的水利管理工作也將做的更好，從而我國人民才能更加被優待。

參考文獻

[1] 孫志紅，馬美蘭.關于水利工程建設現代化管理問題的探索[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2009（08）.

[2] 殷勇.信息技術在水利工程建設管理中的應用[J].現代經濟信息，2011（01）.

[3]潘志富.淺談基層水利管理存在的問題及對策[J].水利科技與經濟.2008（02）