城鎮國有土地竣工驗收測量技術淺析

摘 要：論文論述的是在城鎮國有土地上建設工程竣工后的驗收測量，竣工驗收測量是建設地塊建筑物竣工后所進行的一項國有土地批后實施管理階段的測量工作，論文中對其精度要求和質量控制進行了討論。

關鍵詞：國有土地，竣工測量，精度質量控制

前 言

在城鎮建成與規劃內區內工業、商用、住宅、環境、 交通、市政設施等都建在國有土地上，當工程竣工后，都要對使用地塊進行竣工驗收測量，測量成果對實施國土管理十分重要。因此，討論城鎮國有土地竣工驗收測量的精度要求和質量控制，對土地竣工測量工作具有一定的意義。

1 國有土地竣工測量

國有土地竣工驗收測量是指在符合總體規劃的地塊上進行開發建設，待土地上建筑、構筑物全部竣工后進行的一項土管部門實施審核發證的前期工作。工程竣工后，為核準用地紅線，更新地籍圖，需對地塊所建工程進行一次全面準確量測。測后通過地籍管理（GIS）軟件進行分析，就能直觀地對比建筑物在批前、建成后兩種土地利用狀況的變化情況，為土地規劃、地籍管理、登記發證、違法用地監督管理提供準確的數據，有助于提高土地使用權審批與監管的科學水平和工作效率。

2 國有土地竣工驗收測量的內容

城鎮國有土地竣工測量的內容：

（1） 竣工地籍圖測量：主要依據變更地籍圖測量要求，全面反映地籍要素、數學要素、地物要素、四至相鄰建筑物、道路及綠化等、用地范圍線的界址樁位需重新確認實測； 地籍圖實測范圍一般要求對規劃用地紅線的外適當延伸實測 。

（2） 平面地物及四至關系測量：一般包括竣工建筑物及周邊現狀地物測繪、建筑物與征地線、實際占用土地面積線等。

（3） 建筑物單體及面積測量： 建筑物應施測各墻體墻基線外部輪廓線。如小區中的居民樓、商鋪、物管社區用房、汽車庫等配套設施面積需單獨設宗的，需將這部分建筑落地占地面積測量后標注。

每一地塊所建建筑工程在進行竣工測量時，主要內容均為：測繪該工程竣工時的地籍分幅圖，土地登記發證所附的宗地圖等成果。根據土地竣工測量特點，每幢地籍圖的內容主要有以下幾方面： 行政界線要素、界址要素、 地籍號、地類、土地座落、土地使用者名稱等

3 竣工測量的精度要求

（1） 城鎮國有土地竣工測量按1：500地籍圖測量，采用全野外數字化方法施測，精度要求：

①點位精度

因國有土地竣工測量驗收的主體是用地界址線和竣工建筑物，其碎部點的竣工測量精度應提高到圖根點的精度，界址點之間、界址點相對于鄰近平面控制點的點位中誤差不得大于±5cm；

②界址點，地物間距的精度

界址點之間及主要明顯地物點之間間距中誤差不得大于±5cm；

（2） 城鎮國有土地竣工測量中其它配套設施不作為竣工驗收的主體，其測量精度要求（以1∶500 比例尺地形圖為準），根據《城市測量規范》要求進行施測，其測量精度應滿足1∶500 比例尺地形圖精度。

4 城鎮國有土地竣工測量的質量控制

（1） 質量控制要求

城鎮國有土地竣工驗收測量作為一項服務于城鎮建設發展和城鎮國土資源管理的基礎性工作，有著自身的特點和要求。竣工驗收測量的質量控制按其衡量的標準分為測量精度質量控制和圖面內容質量控制兩個方面。

①測量精度質量控制

為了使竣工后的變更地籍圖與土地勘測定界測量圖能進行同精度比較，利于國土規劃管理部門正確地開展批后管理，竣工測量的平面控制精度，要求高于或等于勘測定界測量的控制精度。《城市測量規范》規定：撥地測量應按三級導線的技術要求執行。測量的控制點可即可用全站儀布設光電測距導線，也可利用城市CORS系統進行GPS RTK定位技術進行多次觀測代替三級導線，圖根點精度嚴格按照規程要求，布設的控制點間相對點位中誤差應符合衛星定位城市測量規范要求，并且兩相鄰控制點間距離不能小于觀測邊長。

竣工驗收測量圖細部施測采用全站儀按《規范》中的要求進行測繪，在測量中對界址點的測定精度要求，界址點相對于鄰近控制點及竣工建筑物為明顯外部地物點的點位和間距中誤差要求不大于5 cm

②圖面內容質量控制

竣工測量變更地籍圖要表達完整的地籍測繪信息，用于GIS信息數據更新，滿足GIS信息系統地籍管理的需要，滿足土地使用權登記發證需求。

竣工測量變更地籍圖按1 ∶500比例尺，按《地籍調查規程》 和《城市測量規范》要求進行竣工地塊與相鄰地塊部分建筑物測繪，當對測繪有多棟住宅小區竣工驗收測量 時，施測地塊內部現狀道路，還有建筑物前后的綠化界線、泊車位范圍、景觀等。對用地地塊落地界址點必須實測。

（2） 質量控制的措施

由于竣工測量成果的重要性，實時、全面、準確地控制其生產過程，監督、規范在生產過程中嚴格執行國家法律法規、行業標準規范以及其他相關技術要求，以保證竣工驗收測量成果質量。

①實行土地竣工驗收測量的準入機制

土地竣工驗收測量涉及基礎測繪和地籍信息采集兩個方面，這就要求測量人員要具備測繪知識和土地管理相關法律知識。要求測量人員必須是工作責任心強，技術水平較高，經過土地相關法律和地籍測量技術培訓，有測繪從業資格證書。并且盡量固定本市國土部門的測繪隊伍參與驗收測量工作，因國土部門的測繪隊熟悉本系統對土地管理、變更地籍調查等對測量成果資料的要求，其他行業和外地的測繪隊伍，由于不受國土部門管理，因利益驅駛，易發生對測量成果的造假。

②把好控制測量質量關

在控制測量工作中，有以下幾方面值得注意：

a.城鎮建設區由于道路的改擴建，沿路布設的導線點常常被破壞，在進行竣工測量時，作業人員要及時補布一、二級導線并與原導線點進行聯測。

b.各地CORS系統建成為控制測量帶來的方便，但在使用CORS系統進行GPS RTK是單點定位時，圖根控制點間須進行距離檢查，以確定所測控制點的精度情況及斷定坐標是否正確。

（3）提高地物碎布點數據采集精度

建筑物的拐角通常為直角，且有陽角、陰角之分。當測量陽角角頂位置時，可用全站儀采用角度偏心觀測；測量陰角頂點位置時，可用全站儀采用距離偏心觀測。這一措施可提高地物細部點的測量精度。

在測量時，有些地點人員棱鏡不能到位，這種情況下使用無棱鏡時，但應注意觀測角度和照準位置。

（4） 實行有效的質量管理措施

對變更地籍測量圖件要求土地竣工驗收測量成果的錯誤率為零，外業數據采集、內業數編輯以及質量檢查都必須細致、準確。在質檢方面，測繪成果經過三級100%的質檢，并且質檢科根據項目工程的復雜情況組織人員進行隨時的抽查。在質量管理措施方面，測繪單位應對測量成果進行優、良、合格質量評定，并按評定情況實行獎懲，形成爭優和杜絕不合格的機制。

結束語

這篇論文，主要討論了城鎮國有土地竣工驗收測量作業方法、精度要求和質量控制。

城鎮國有土地竣工驗收測量是國土管理部門各項管理工作中不可缺少的重要環節，優質的土地竣工驗收測量成果可為城鎮地籍管理信息系統提供了完整、準確的基礎資料；為數字國土的建設提供了可靠的數據。

文中論述的不足之處，望同行共同探討。

參考文獻

[1] 樊志全.地籍調查.中國農業出版社[M]

[2] GB 50026-2007，工程測量規范[S]

[3] CJJ 8-99，城市測量規范[S]

[3] 唐永成.城市建筑竣工測量概述[J].工程與技術，2007（11）：38-39

[4] 鐘玉林，龔少平.城市建筑竣工測量的質量控制[J].城市勘測，2007（2）：91-99