城市規劃與公眾參與

【摘要】城市規劃不僅是個技術問題還是個民主問題，在整個規劃編制過程中，規劃技術僅僅是表現規劃政策和規劃思想的手段，對規劃方案的評判、修改和完善始終是圍繞公眾參與及公共管理機構和團體參與來進行的。在城市規劃中應當用制度來保障公眾參與。

【關鍵詞】城市規劃；公眾參與

一、城市規劃：技術問題還是民主問題

從不同的學科角度，對城市規劃的認識有很大差別，盡管各方的出發點和價值取向都是為了創造一個功能齊全、方便宜居的城市。但是，由于學科之間的差異導致城市規劃本應是一個各方參與度都應該很高的活動，卻因為學科的差異和部門的分隔，現在不得不面對“城市規劃是個技術問題還是個民主問題”這個不是個問題的問題。

城市規劃是城市政府依法對城市土地適用及各項建設的空間安排，實施控制、引導和監督的行政管理活動。它包括城市規劃編制、審批和實施等各項工作。2005年修改的《城市規劃基本術語標準》把城市規劃定義為：“是政府確定城鎮未來發展目標，改善城鎮人居環境，調控非農業經濟、社會、文化、游憩活動高度聚集地域內人口規模、土地使用、資源節約、環境保護和各項開發與建設行為，以及對城鎮發展進行的綜合協調和具體安排；依法確定的城市規劃是維護公共利益、實現經濟、社會和環境協調發展的公共政策”。如果我們從內容上來看這些城市規劃的定義，我們不難看出這個定義是從行政管理的角度對城市下的定義。……