芻議土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系

摘要 本文通過(guò)闡述土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的核心矛盾，分析了土地規(guī)劃缺乏科學(xué)性和細(xì)碎無(wú)狀的現(xiàn)有情況，引入了城鄉(xiāng)規(guī)劃用地增減掛鉤的理念，以新增建設(shè)用地推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)，以土地規(guī)劃調(diào)控市場(chǎng)，保證城鄉(xiāng)建設(shè)的落實(shí)，利用城鄉(xiāng)建設(shè)與土地規(guī)劃之間的關(guān)系，提出以土地管理的逐步完善解決城鄉(xiāng)規(guī)劃的困難，帶動(dòng)其開展變革并保證其活力。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，土地規(guī)劃，土地管理，土地儲(chǔ)備規(guī)劃

1.引言

我國(guó)新的土地規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了耕地指標(biāo)和建設(shè)用地的指標(biāo)，提出了管理城鎮(zhèn)建設(shè)邊界，整治村莊建設(shè)用地，并定期評(píng)估和修改的配套措施。城鄉(xiāng)規(guī)劃始終是地方政府開展工作的重點(diǎn)，有大量的實(shí)踐和理論作為基礎(chǔ)，已經(jīng)趨于成熟，而土地規(guī)劃由于中央精神的下達(dá)，以保護(hù)耕地為首要目標(biāo)，控制地方建設(shè)規(guī)模，也被地方政府高度重視，并快速的發(fā)展。這種全面管制的局面加劇了土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾沖突，但它們又同時(shí)作用于城鄉(xiāng)建設(shè)，相互影響相互制約。這就迫切的需要適當(dāng)減緩編制沖突，從管理層面上分化矛盾，解決問題。

2.兩個(gè)規(guī)劃的核心矛盾分析

中央管控全國(guó)建設(shè)用地是通過(guò)土地規(guī)劃指標(biāo)的分配來(lái)實(shí)現(xiàn)的。每個(gè)省份建設(shè)用地總量由中央下發(fā)，并以城市在本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性和地位為標(biāo)準(zhǔn)，層層嚴(yán)格分配，往往每個(gè)城市得到的指標(biāo)不能滿足其建設(shè)用地的需求，這是對(duì)以土地資源換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)熱潮的有效控制手段。……