摘要 本文通過(guò)闡述土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的核心矛盾,分析了土地規(guī)劃缺乏科學(xué)性和細(xì)碎無(wú)狀的現(xiàn)有情況,引入了城鄉(xiāng)規(guī)劃用地增減掛鉤的理念,以新增建設(shè)用地推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè),以土地規(guī)劃調(diào)控市場(chǎng),保證城鄉(xiāng)建設(shè)的落實(shí),利用城鄉(xiāng)建設(shè)與土地規(guī)劃之間的關(guān)系,提出以土地管理的逐步完善解決城鄉(xiāng)規(guī)劃的困難,帶動(dòng)其開展變革并保證其活力。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施,土地規(guī)劃,土地管理,土地儲(chǔ)備規(guī)劃
1.引言
我國(guó)新的土地規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了耕地指標(biāo)和建設(shè)用地的指標(biāo),提出了管理城鎮(zhèn)建設(shè)邊界,整治村莊建設(shè)用地,并定期評(píng)估和修改的配套措施。城鄉(xiāng)規(guī)劃始終是地方政府開展工作的重點(diǎn),有大量的實(shí)踐和理論作為基礎(chǔ),已經(jīng)趨于成熟,而土地規(guī)劃由于中央精神的下達(dá),以保護(hù)耕地為首要目標(biāo),控制地方建設(shè)規(guī)模,也被地方政府高度重視,并快速的發(fā)展。這種全面管制的局面加劇了土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾沖突,但它們又同時(shí)作用于城鄉(xiāng)建設(shè),相互影響相互制約。這就迫切的需要適當(dāng)減緩編制沖突,從管理層面上分化矛盾,解決問題。
2.兩個(gè)規(guī)劃的核心矛盾分析
中央管控全國(guó)建設(shè)用地是通過(guò)土地規(guī)劃指標(biāo)的分配來(lái)實(shí)現(xiàn)的。每個(gè)省份建設(shè)用地總量由中央下發(fā),并以城市在本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性和地位為標(biāo)準(zhǔn),層層嚴(yán)格分配,往往每個(gè)城市得到的指標(biāo)不能滿足其建設(shè)用地的需求,這是對(duì)以土地資源換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)熱潮的有效控制手段。……