后4%時代在考驗著什么

自1993年《中國教育改革與發展綱要》提出國家財政性教育經費占國內生產總值比例應達到4%的目標以來，我國教育投入水平于去年首次“達標”，從此，中國教育投入進入后4%時代。

在后4%時代，教育面臨著新的形勢與任務，教育投入也面臨著新的壓力與挑戰，教育投入如何更有效率地使用？長效保障機制又該如何建立？這些重要而又緊迫的問題擺在了人們面前，不能不引起大家的嚴肅思考。

從財政學視角來看，公平、效率與充足是衡量教育投入是否合理的三大標準，加大教育投入的目標是實現投入總量的充足，優化教育投入的目標則是確保資源使用的高效和公平。從各國目前所處的發展階段來看，美、日等發達國家已較好地實現了教育投入的充足目標，其當前關注的重點是提高已有資源的使用效率，并維護資源分配的公平，而我國作為后發型發展中大國，在改善教育投入的歷程中需同時面對充足、效率與公平的三重考驗。

隨著我國教育投入進入后4%時期，在促進教育投入繼續穩步增長的同時，教育投入使用的合理優化也越來越成為世人關注的焦點問題。對于教育事業的發展而言，國家財政性教育經費占國內生產總值比例為4%僅僅是達到了“及格線”而非“錦標線”。目前，世界各國教育投入占國內生產總值的比例平均約4.9%。在經濟合作與發展組織成員國，這個比例平均為6.1%。相比之下，我國財政性教育投入占國內生產總值的比例為4%，但社會民間資本投入部分很少。故今后政府和社會民間資本都要加大教育投入，爭取總投入達到或超過6%。更何況，由于我國教育投入長期低位徘徊，各級教育仍有數以千億元計的“欠賬”，教育投入不僅要“建峰”，還要“填谷”。即便是4%目標本身，也還需要一個長效的機制來確保其落實和穩固。正因為實現充足目標的長期性和艱巨性，我們難以像發達國家那樣，走一條“先充足后優化”的發展道路，而是必須在加大教育投入的同時兼顧教育投入的優化，走一條“邊增長邊優化”的發展新路。

從政府應擔負的責任來看，加大教育投入，促進教育資源優化配置，將是我國教育發展無法回避的核心問題。因此，未來至少有三方面的工作需要政府做更大努力：

一是以更充足的教育投入，努力提高教育質量。從我國現實來看，質量導向已經逐漸成為各級教育發展的新趨勢。面對這種新的壓力與挑戰，除了加大教育投入的力度之外，還要制定覆蓋各級教育的生均經費撥款標準。一方面，可以為教育投入的穩定增長提供常態化的制度保障。另一方面，能夠以撥款標準為杠桿，通過撥款標準的持續提高，推動教育質量不斷提升。

二是以更公平的教育投入，推動教育均衡發展。實現教育公平，不僅在精神層面維系著社會公平與正義的價值追求，也能在物質層面創造巨大的財富空間。美國重要智庫蘭德公司在其1999年教育研究報告中就曾指出，教育公平能給政府創造巨額財政收入，給社會帶來巨大經濟效益。這也許是個人、社會和政府關注教育公平的根本原因之一。

三是以更高效的教育投入，充分發揮教育資源的最大效益。提升教育資源的使用效率，一是要提升教育資源的單位產出。二是要將有限的資源投入到最急需的領域，充分發揮其邊際效益。三是要構建有效的質量評估與激勵機制，并完善相應的問責、回應和監督機制。這就需要對現行的教育財政體制尤其是投入機制做出適當的調整。

本文作者系湖北省人大常委會副主任