淺談油田社區承包商安全管理存在問題及對策

摘 要：隨著社會分工和經濟的發展以及組織間分工與協作程度的提高，承包商成為各單位從事生產經營的重要力量，承包商的安全管理也成為各單位安全管理的重要組成部分。近幾年，油田社區人員的減少與工作量的增加矛盾日漸突出，應用承包商從事相關的工作成為必然，社區雖屬油田后勤基地服務單位，但社區承包商施工項目復雜、涉及面廣，承包商安全管理形勢嚴峻，現就社區承包商安全管理存在問題和對策分析如下。

關鍵詞：油田安全管理分析；

中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-09-00-01

一、承包商安全管理存在主要問題

（一）安全管理存在盲區。近幾年，油田及社區加強了承包商的安全管理，進入社區的承包商在資質、組織機構等方面有了很大的改善，但依然存在進入社區的承包商安全管理組織機構不健全，甚至沒有，一些掛靠施工隊伍，安全制度無法落實，施工管理混亂，安全無法保障，所掛靠企業管理不到位，甚至不予管理，社區的安全管理不能全面覆蓋。

（二）安全管理制度不落實。 安全教育培訓嚴重滯后，招收的施工人員一般不進行培訓、教育，致使施工人員嚴重缺乏安全生產常識，安全操作水平低下，安全意識淡薄，自我防護能力差，不遵守操作規程，安全管理重視程度不夠，安全制度不執行、不落實。

（三）安全思想認識不足，習慣性違章時有發生。憑僥幸心理和麻痹思想進行習慣性違章作業、違章指揮。“安全第一”的理念沒有真正落實，在施工中往往忽視安全生產，注重進度和效益。不能嚴格執行作業許可的審批、監護流程和相關要求，臨時用電、動火、高處等作業中違章行為較多，帶電作業、高處不及安全帶作業成為習慣。

（四）對作業過程監管不力，施工風險較大。作業管理單位監督人員數量無法滿足建設項目旁站監督的要求，部分項目管理存在“以包代管”現象；承包商自身的監督人員執行標準規范能力較弱，難以滿足施工現場安全的監管需要。

（五）安全培訓不到位。承包商對于操作員工培訓仍處于被動培訓局面，大多數承包商仍將安全培訓當做現場作業的一種需要履行的手續，而沒有真正意識到安全培訓對于提高從業人員綜合素質和避免安全事故的價值。部分承包商對員工隊伍的培訓流于形式，管理和作業人員沒有經過系統、全面的培訓就上崗，對操作規程不掌握，現場危險源不清楚，在工作中的隨意性大，不能很好的執行相關規程、標準，現場“三違”現象比較普遍。

（六）安全投入不足。就承包商而言，普遍存在重效益、重進度、輕安全的現象，安全投入嚴重不足，增加了安全投入，就增加了工程成本，減少了收入和利潤，所以安全投入是一種負效益，能省則省。安全投入不足，主要體現在招錄人員素質不高、培訓不到位、應急技能差，設備設施簡陋、勞護用品配備數量不足或質量低劣等。

二、加強承包商安全管理的對策

（一）明確責任主體，把好準入門檻。社區項目的主管部門以及相關等部門要對承包商進行資質的審核，確定參與社區項目的施工單位，避免無資質和掛靠現象的出現。明確責任，以主管部門為引進的責任主體，其他相關部門為引進的監督主體。從安全生產許可證，施工資質的符合性，業務經營合法性，經營范圍、工程經驗及業績等多方面考核選擇施工隊伍，審查承包商是否具備從事某種作業活動的合法資質和承擔該工程的能力。

（二）簽訂安全協議，明確安全職責。承包商施工要遵照“先簽合同后進場施工”的原則簽訂承包簽訂HSE協議，明確施工過程中的HSE責任、權利和義務，落實員工職業健康、個體保護措施。安全協議要根據相關的法律法規規定簽訂，并結合具體的承包項目。

（三）突出重點環節，強化開工許可。開工許可環節主要是驗證承包商熟悉場所、裝置、人員和其他工作信息的情況，確保滿足施工安全的要求，是承包商安全管理的重點環節。一是對承包商的進場培訓對進廠承包商人員進行工藝概況、施工環境危害的風險告知和安全管理規定的專題培訓。二是對承包商的開工許可審查。三是實施監理的項目，監理方應審查承包商所提交施工組織設計中HSE措施或者專項施工方案的合規性、完整性和可行性。

（四）加強施工監管，規范作業活動。加強施工過程中的監督，對屢次重復違章行為加大處罰力度，提高其違章成本。對承包商進行安全技術交底時，承包商必須提交施工方案和相應的安全技術措施，提出施工過程的危險因素，完善應急預案，并采取監控措施，防止事故的發生。施工作業中要嚴格執行動火、受限空間、臨時用電、高處作業等規定和標準，辦理相關作業票，現場嚴格落實安全措施，注重設置安全警示標志，設置隔離設施，禁止無關人員進入，發現隱患，立即停工，分析事故隱患的性質，研究采取整改措施，促進安全管理工作的有效實施。

（五）落實管理規定，注重業績考核。根據油田承包商安全管理規定，落實承包商風險抵押金制度，落實風險抵押金數量，并嚴格按規定繳納，讓承包商感受到自我安全管理的壓力。完善承包商業績考核管理，每年對承包商安全生產情況、事故發生情況、員工“三違”情況做好記錄，對承包商安全生產狀況進行年度安全評價和業績考核中，將考核的結果與承包商資質、能力、業績作為市場準入和招投標的先決條件、清退機制相掛鉤，督促承包商自我加壓、自我提高，持續改進安全管理業績。

（六）開展安全培訓，加強素質建設。有效的培訓是預防事故、消減風險的有效措施，承包商人員流動性大、安全素質較低、文化水平較低等情況是客觀存在，只要我們堅持不懈努力，在開展好通過承包商培訓，社區承包商培訓的基礎上，轉變培訓方式，注重培訓效果，實施引入專業培訓機構培訓等方式逐步提高承包商從業人員的素質，并嚴格落實考核合格方可上崗制度。

隨著中石化、油田對承包商安全管理的要求，承包商安全管理成為社區安全管理的重點和難點，只有社區各部門共同努力，按照“誰主管、誰負責”的原則落實責任，履行職責，真正把承包商安全管理納入社區的安全管理體系，通過嚴把承包商準入、簽訂安全協議、加強施工監管、強化開工許可、落實管理制度、開展安全培訓等環節管理，并在具體施工過程中，明確相關方的職責，落實相關規章制度，就能取得承包商安全管理的好成績，避免承包商事故的發生。