關(guān)于高校教學(xué)管理法律文化的分析

摘 要：建立并運(yùn)用高校教學(xué)管理的法律文化的法律文化，不僅可以增強(qiáng)學(xué)生對于法律觀念的認(rèn)識，還可以規(guī)范教學(xué)管理日常行為逐漸步入法律化軌道。因此，想要實(shí)現(xiàn)制度性的法律文化與觀念性的法律文化協(xié)調(diào)發(fā)展，就需要?jiǎng)?chuàng)立新型的高校教學(xué)管理模式即文化管理模式以促進(jìn)推動(dòng)高校教學(xué)管理的改革與創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：高校教學(xué)管理；法律文化；制度；規(guī)范；

中圖分類號：G647.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-09-00-02

一、前言

法律文化作為文化系統(tǒng)當(dāng)中不可或缺的獨(dú)特的組成部分，是社會(huì)精神文化的構(gòu)成產(chǎn)物，也是評價(jià)現(xiàn)代社會(huì)文化是否先進(jìn)的意向指標(biāo)。在高校教學(xué)管理中運(yùn)用法律文化是各類主題的法律意識在教學(xué)管理中的凸顯，是適應(yīng)高校發(fā)展的必然需要，也是高校教學(xué)管理文化的重要組成部分。它形成了一項(xiàng)與科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平和社會(huì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的現(xiàn)代高效教學(xué)模式，文化管理模式，這在推動(dòng)人才的培養(yǎng)與發(fā)展最終實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域所蘊(yùn)含的生產(chǎn)力最大化釋放具有重要意義。這種科學(xué)化的管理模式重視大學(xué)生的精神培養(yǎng)和文化紫銅的建設(shè)，必將成為新時(shí)代的教學(xué)管理趨勢與發(fā)展目標(biāo)。

二、高校教學(xué)管理法律文化的概念

高校教學(xué)管理文化包括法律制度文化、法律意識文化和法律行為文化三種形式。

1、法律意識文化即教學(xué)管理中的各類主體本身對于法律的認(rèn)識、評價(jià)、態(tài)度、信仰以及以此為基礎(chǔ)所產(chǎn)生的思維模式。

2、法律制度文化即高校依據(jù)法律意識文化所建立的相關(guān)制度，雖然這個(gè)制度并不是很正的法律，但是是依據(jù)法律本身制定的，其中滲透了法律的理念，例如公平，尊重、平等等價(jià)值，可以在實(shí)際教學(xué)管理中落實(shí)和設(shè)計(jì)法律制度。

這三種形式中的關(guān)系，即意識文化是前提，可以最終物化成為制度文化和管理文化，并且體現(xiàn)在其中，制度文化是核心，是具有全局性和根本性的，管理文化作為目的，將意識、制度文化應(yīng)用其中，最終體現(xiàn)高校教學(xué)管理法律文化價(jià)值。

三、高校教學(xué)管理中法律文化的作用

（一）教學(xué)管理的民主化

高校教學(xué)管理的民主化和高校教學(xué)管理法制化是相輔相成，也是辯證統(tǒng)一的。更加民主化的高校教學(xué)管理有利于形成更加完善的高校教學(xué)管理化體系，完善的高校教學(xué)管理的法制體系的形成對于實(shí)現(xiàn)更高水平和層次的高校教學(xué)管理民主化具有積極的促進(jìn)作用。對于高校教學(xué)管理來說，主要涉及的是學(xué)術(shù)問題，而學(xué)術(shù)問題的解決則要依靠教學(xué)管理者之間的相互協(xié)商和學(xué)術(shù)爭辯。高校運(yùn)行機(jī)制的民主行為規(guī)范只有形成具體的規(guī)章制度，才可以體現(xiàn)權(quán)威性的價(jià)值觀并且獲得制度保障。

通過在高校教學(xué)管理中推行制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的法律文化，在一系列科學(xué)規(guī)范的教學(xué)管理規(guī)章制度基礎(chǔ)之上能形成教學(xué)管理民主化的氛圍，在充分肯定個(gè)人價(jià)值和全面挖掘個(gè)體潛力的基礎(chǔ)上，充分信任并依靠全體教學(xué)管理人員參與教學(xué)管理活動(dòng)，群策群力，集思廣益，共同管理，以取得最佳的管理效益。

高校教學(xué)管理民主化只有以法律程序的形式表現(xiàn)出來才能在高校教學(xué)管理的民主實(shí)踐中止于至善，不斷豐富其內(nèi)涵，提升其意義，進(jìn)而才能從理想走向現(xiàn)實(shí)，從應(yīng)然走向?qū)嵢弧Ｃ裰鞴芾砼c嚴(yán)格實(shí)施規(guī)章制度是同一事物的兩個(gè)側(cè)面，兩者相輔相成。目前應(yīng)淡化高校教學(xué)管理的行政命令色彩，推行人性化的制度建設(shè)，轉(zhuǎn)向靈活的、民主的教學(xué)管理制度化建設(shè)，以適應(yīng)變化中的環(huán)境。

（二）教學(xué)管理制度化

教學(xué)管理規(guī)范化的最終目的是為了獲得最佳教學(xué)秩序、教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)管理效率。首先，在于對每項(xiàng)工作、各類問題處理的每個(gè)環(huán)節(jié)都有較為清晰的程序要求，并用制度的形式加以明確，因此，可減少日常教學(xué)管理工作中的隨意性，增強(qiáng)制度性和節(jié)奏性。二是將教學(xué)管理工作中所涉及到的每位管理人員的職責(zé)權(quán)限用文字形式固定下來，以做到分工明確、責(zé)任到人。這樣，將經(jīng)驗(yàn)管理轉(zhuǎn)變成規(guī)章制度管理，使教學(xué)管理工作不致被雜亂瑣碎的日常事務(wù)纏繞不清，更避免了問題出現(xiàn)時(shí)相關(guān)管理人員的無所適從。三是致力于人力資源管理信息化建設(shè)，信息化已成為高校提升人力資源管理效率和服務(wù)水平的必然選擇。要構(gòu)建起信息共享、統(tǒng)一規(guī)范的人力資源管理信息化平臺(tái)，完善人力資源基礎(chǔ)信息管理機(jī)制；同時(shí)，優(yōu)化業(yè)務(wù)管理流程，建立科學(xué)、合理的業(yè)務(wù)流程管理體系，以滿足精細(xì)化管理需求。此外，借助自助平臺(tái)，將搭建起人力資源部、員工、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)之間的溝通橋梁，有效提高溝通效率，進(jìn)而提高員工參與度和滿意度。

（三）教學(xué)管理行為規(guī)范化

為了在高校教學(xué)管理中建立法律文化意識，應(yīng)當(dāng)制定和完善有關(guān)制度，積極探索教學(xué)質(zhì)量管理的激勵(lì)約束機(jī)制。在教學(xué)管理過程中，可將教師與學(xué)校之間的關(guān)系看作一種委托代理關(guān)系。學(xué)校作為所有者，控制著學(xué)校的產(chǎn)權(quán)，但他不可能直接教導(dǎo)學(xué)生，必須委托一個(gè)或數(shù)個(gè)代理人來幫助他教導(dǎo)學(xué)生。在這樣一個(gè)委托代理關(guān)系下，學(xué)校給教師們相應(yīng)的報(bào)酬，對他們的要求是勤奮工作、教書育人。其焦點(diǎn)是教師們是否勤奮工作的問題，可通過進(jìn)行定期和不定期的教學(xué)評獎(jiǎng)，并積極探索其他如教學(xué)質(zhì)量考核與職稱評聘和薪酬掛鉤等可行的獎(jiǎng)勵(lì)與約束措施，樹立典范，激勵(lì)表彰先進(jìn)，以達(dá)到不斷提高教學(xué)質(zhì)量的目的。

四、高校教學(xué)管理的法律文化構(gòu)建

高校教學(xué)管理法律文化模式，是內(nèi)在的法律精神、價(jià)值取向以及倫理規(guī)范等構(gòu)成的相對穩(wěn)定的行為方式。”可見，它正是以其內(nèi)在的、潛移默化的方式制約和規(guī)范著每一管理者的行為，決定管理者的人格，強(qiáng)調(diào)管理者的法律主體意識、參與意識和創(chuàng)造性，把管理者從自在自發(fā)的生存狀態(tài)提升到自由自覺和創(chuàng)造性的生存狀態(tài)，賦予其行為以根據(jù)和意義，進(jìn)而影響高校管理工作的開展。

（一）培養(yǎng)教學(xué)管理法制意識。

首先，培養(yǎng)法律意識。法律意識是法律活動(dòng)的潛在原動(dòng)力，是人們對于現(xiàn)行法和有關(guān)法律現(xiàn)象的觀點(diǎn)、知識、心理態(tài)度的總稱，是一種觀念的法律文化，表現(xiàn)為探索法律現(xiàn)象的各種法律學(xué)說，對現(xiàn)行法律的評價(jià)和解釋，人們的法律動(dòng)機(jī)，對自己權(quán)利、義務(wù)的認(rèn)識，對法、法律制度了解、掌握、運(yùn)用的程度，以及對行為是否合法的評價(jià)等。高校教學(xué)管理法律文化的作用表現(xiàn)在法律文化被各級管理者及其群體接受之后，對各類管理行為所產(chǎn)生的能動(dòng)作用。教育法律意識包括法律認(rèn)知、法律尊重和法律評價(jià)三個(gè)層面，因此，在高校教學(xué)管理過程中應(yīng)針對不同對象開展分層次、有重點(diǎn)的法制教育培訓(xùn)，積極利用多種形式和學(xué)生易于接受的方式，開展生動(dòng)活潑的法制教育，營造良好的法制教育環(huán)境，使學(xué)生在潛移默化中感受法治精神，提高法律素質(zhì)；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)法律知識，增強(qiáng)法制觀念，依法履行管理職責(zé)，把具備較高的法律素質(zhì)和落實(shí)教育法律法規(guī)的情況，作為學(xué)校各成員評價(jià)的重要內(nèi)容。

其次，增強(qiáng)依法治教觀念。依法治教是指全部的教育活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)符合教育法律的有關(guān)規(guī)定，所有的教育法律關(guān)系主體在從事各類教育活動(dòng)時(shí)都應(yīng)當(dāng)遵守或不違背教育法律的規(guī)定和精神。依法治校、依法行政是依法治教的核心體現(xiàn)。在新的歷史條件下，教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)轉(zhuǎn)變管理方式，由過去的以行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑墒侄螢橹鳎⑤o之以其他手段，要注重強(qiáng)化教育執(zhí)法人員的依法行政意識。而依法治校的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變觀念，以良好的法律意識、法制觀念指導(dǎo)高校管理和教育教學(xué)活動(dòng)。教育行政部門和學(xué)校要堅(jiān)持育人為本的思想，按照全國和教育系統(tǒng)普法規(guī)劃的要求，加強(qiáng)法制教育。

再次，樹立法律權(quán)威。要強(qiáng)調(diào)教育法律外在的規(guī)則形式，更要注重法律內(nèi)在的理念。法律權(quán)威是法律所具有的獲得社會(huì)服從的力量，所以，要注重通過宣傳教育等途徑，著力培養(yǎng)人們的權(quán)利精神，使其充分了解自己的教育權(quán)利以及權(quán)利受到傷害后的救濟(jì)途徑，增強(qiáng)人們懂法、學(xué)法、用法、護(hù)法的自覺性，使他們真正認(rèn)同法律、崇尚法律，進(jìn)而形成一種法律信仰，在自身權(quán)利受到侵害的時(shí)候，自然而然地想到運(yùn)用法律保護(hù)自己。

（二）健全教育管理監(jiān)督工作機(jī)制。

在教學(xué)管理中，加強(qiáng)教學(xué)投入與管理的督導(dǎo)督查機(jī)制，開展高校教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定工作，做好教育監(jiān)測工作，加強(qiáng)對直屬高校的巡視工作，加強(qiáng)重大教育工程項(xiàng)目規(guī)劃和監(jiān)督檢查機(jī)制，是必不可少的。健全監(jiān)督工作制度需要完善督查工作機(jī)制，規(guī)范督查工作程序，繼續(xù)深化教育行政審批制度改革，切實(shí)下放和取消一批行政審批事項(xiàng)，積極推動(dòng)教育行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。

要建設(shè)公益性教育普法網(wǎng)站，著重完善學(xué)校自主管理、自我約束的體制、機(jī)制，反映學(xué)校的辦學(xué)特色，開展社會(huì)服務(wù)、獲得社會(huì)支持，接受社會(huì)監(jiān)督的原則與辦法，健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制，以更好地促進(jìn)法律文化的深入。

五、結(jié)束語

總之，在當(dāng)前的高校教學(xué)管理發(fā)展和改革進(jìn)程中，應(yīng)使依法管理與科學(xué)管理兩翼互動(dòng)，致力于將科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為高校科學(xué)發(fā)展的正確思路和自覺行動(dòng)上來。在不斷完善高校教育法律制度的同時(shí)，要高度重視教學(xué)管理者的現(xiàn)代法律意識和法律文化心理的培育，樹立現(xiàn)代高校教育法律觀，使觀念性法律文化與制度性法律文化相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，將高校教學(xué)管理的日常行為納入法制化軌道，全面推進(jìn)高校教學(xué)管理的改革和創(chuàng)新進(jìn)程。

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