網絡行政監督優劣勢的析論

摘 要：網絡行政監督已成為當今廣受關注與好評的監督方式，成為推動社會道德建設與法制建設，提高公民素質的最好途徑。本文通過分析了網絡行政監督的優點，存在的缺陷，初步闡述網絡行政監督中應該關注的重點。

關鍵詞：網絡行政監督；優點；缺點；理性發展；

中圖分類號：F274 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-09-00-02

目前，互聯網已經成為繼報紙、廣播、電視之后的“第四大媒體”，并逐漸成為公民了解國家事務、發表意見、評論時政、提供信息、行使監督權力的一個主要渠道。網絡行政監督作為一種新型的高效監督方式如今已成為公民監督和輿論監督的重要補充形式。

一、網絡行政監督的優點

網絡行政監督克服了傳統行政監督過程中存在的缺陷，成為增強群眾民主監督、輿論媒體監督的有效補充，保證監督過程更加民主透明，其優勢具體表現在以下方面：

1、網絡主體越來越趨于平民化、廣泛化

網絡行政監督的主體是網民。網民的人數多、分布廣，體現出人民監督的巨大優勢。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）在京發布第33次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2013年12月，中國網民規模達6.18億，互聯網普及率為45.8%。網民人多勢眾，網絡將他們匯聚起來形成了浩浩蕩蕩的監督大軍。來自不同行業、階層、領域、地方的網民無所不在，他們能發現不同方面的問題與發表不同傾向的意見。網絡行政監督主體分布廣泛，監督更加直接全面，使監督對象被全方位監督。

2、監督客體內容越來越來豐富化、具體化

傳統的國家行政監督主要監督范圍集中在對某一行政機關及其工作人員的監督，受監督對象職位高低的影響，很少涉及黨政主要領導的政治活動，導致政府官員利用職位權力暗箱操作，貪污腐敗嚴重。而網絡行政監督正好彌補了這種對領導干部的監督缺失，其監督范圍比較廣泛，涉及到社會生活的方方面面。社會公民可以不受其身份地位、地域的限制，利用網絡對社會上的大小事情進行及時反映，包括對領導官員的不良社會行為進行披露，使他們貪污受賄的行為被曝光，受到輿論壓力引起相關部門重視，從而使腐敗官員受到應有的懲罰。

3、監督方式越來越多樣化、高效化、常態化

和傳統媒體監督方式相比，網絡行政監督方式具有其獨特優勢和強烈的時代特征。從BBS、博客、微信到各新聞網站和門戶網站的相關頻道，再到個人維權網站甚至是專門輿論監督網站的出現，各種網絡形態的并存與互動，使得網絡行政監督方式不僅多樣、便捷，而且有效、常態。

二、網絡行政監督的缺點

（一）網絡信息良莠不齊、真假難辨

網絡傳播的匿名性，交互性和開放性，使網民在虛擬世界里暢所欲言，自由地表達個人的意愿。由于對網絡信息發布的控制還不完善，網絡的開放性也就帶來了一個負面結果，即虛假信息的泛濫。它妨礙人們獲得真實信息，導致人們形成與現實不相符合的意見，嚴重的還會使人們產生思想上的混亂和極端的行為。

（二）網絡行政監督沒有形成長效機制

網絡行政監督雖然取得了一定的成效，但其監督機制不夠完善，未能得到有效的機制保障。網絡行政監督具有偶然性、短期性，與傳統監督并無強制機制保障一樣，網絡輿論監督也沒有相應的政府回應制度支持。能否實現監督功能，只能取決于事件本身能不能引發較大范圍的關注，能否產生足夠的輿論壓力，同時還要取決于相關政府部門和人員的法律意識、民主觀念、道德水平以及回應能力，這樣不免會遠離法治，回到人治的老路。

（三）網絡行政監督中“意見領袖”和“道德約束”的缺失，削弱了監督的效果

“意見領袖”是指活躍在人際傳播網絡中，經常為他人提供信息、觀點或建議并對他人施加個人影響的人物。在網絡上，眾多的觀點從不同的角度來看待同一件事，不同的觀點不能形成合力，這就是集體無意識；帶有偏見的群體通過網絡進行交流、對撞，可能整體向一個更偏見的方向發展，形成極端觀點，這就是“極化傾向”。在沒有意見領袖的情況下出現的“集體無意識”或“極化傾向”不但會削弱監督的效果，還可能出現與事實相反的結果。

在社會生活中，道德約束是一種很強的他律手段，讓民眾限制自我行為，不要觸及道德的底線。自身的修養與別人對事物的評價會讓人自覺規范自己的言行。而在網絡環境中，虛擬性使得道德的約束力大大降低。有人就可能會利用網絡當作危害他人的工具，散布惡意中傷的謠言。假借監督的晃子，制造帶有欺詐、誹謗或攻擊性的負面輿論。

三、網絡輿論監督的理性發展

（一）對網絡行政監督信息嚴格把關，提高信息的準確性和可靠性

加強網絡信息管理，首先要在技術層面上采用互聯網先進技術對網絡信息進行審查和監控，如內容選擇平臺、信息過濾軟件、“防火墻”等，通過這些技術來對信息源頭把關，可以有效防止負向信息資源進入網民的視野，而目前先進的網絡掃描和搜索技術也對加強網絡信息的監聽和管理有很大幫助，可以很大程度上保證重要信息的安全，進一步提高監督信息的準確性和可靠性。其次要充分發揮政府的監管作用，嚴厲打擊利用網絡傳播不良信息，擾亂網絡秩序的行為，完善對違法和不良信息舉報的工作機制和應對處理機制，政府自身也要加強信息公開，自覺接受公眾監督，在政府與群眾的良好互動中真正營造一個綠色、安全的網絡行政監督環境。

（二）加強網絡行政監督法制規范，提高監督主體的自覺自律意識

網絡媒體的普及和發展，使網絡信息的控制難度也不斷增大，只有通過加強網絡法制建設，保障網民在網絡空間內的合法權利，才能使監督主體在憲法和法律的范圍內更加規范有序地開展網絡行為，促進網絡行政監督的健康有序開展。首先是要完善網絡行政監督的相關法律條文，對網絡行政監督的形式與內容、權利與保障等各個方面作出明確的規定。

（三）加強宣傳教育，提高公民道德素質

相較于技術性的規范這種外部監督，從內在培養一種公民意識——權利與義務的結合，提高公民道德素質更是根本。由于社會發展畸形，比如行政權力的無限膨脹、貧富差距的日益拉大、利益分配的不公正，導致國人普遍形成了不正常的心理，這在網絡上表現的殊為明顯。概括為弱勢心理、抱怨心理、鬧事心理、仇官仇富心理。個人的心態必然是其生活環境的反應，我認為國人這種心理必然于當前中國社會的總體狀況關系密切。

參考文獻：

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[2]李駿.論我國新媒體輿論監督的興起與改進措施.浙江大學學報.2011年第7期

[3]徐秀勇，楊嘉.網絡監督：成因、局限及政府應對們.天津行政學院學報，2010年第一期

作者簡介：馬生海（1983.4-），男（回），籍貫：青海化隆，青海廣播電視大學開放（網絡）教育學院，講師；研究方向：網絡社會學。