加強“四種”機制建設 增強反腐倡廉實效性

摘 要：黨的“十八大”明確提出加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設，建設科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系，開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新局面。加強國有企業(yè)反腐倡廉建設，必須強化制度建設，著力加強廉潔從業(yè)“四種”機制建設，增強領導干部廉潔履職意識，確保反腐倡廉工作取得實效。

關鍵詞：反腐倡廉；監(jiān)督；意識；

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-08-00-01

一、以落實《若干規(guī)定》為基礎，著力加強廉潔風險防控機制

黨中央頒布了《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，突出強調了領導人員廉潔從業(yè)行為。加強國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作，必須以貫徹落實《若干規(guī)定》為基礎，深入推進懲防體系建設，著力加強領導干部廉潔從業(yè)風險防控機制。

（一）開展廉潔風險排查。尋找并排查廉潔風險點和風險源， 是加強廉潔風險防范機制的前提和基礎。對照 《若干規(guī)定》 的各項條款，結合單位經營生產活動特點，開展廉潔風險點和風險源的排查，使各級領導干部能夠對自己的工作職責、崗位責任和廉潔風險的關系有一個清醒的認識，排查在工作中可能出現不廉潔現象的環(huán)節(jié)和部位，將其確定為廉潔風險點，并根據工作業(yè)務流程提出有針對性的防范和控制措施，及時預警、及時防范，切實增強企業(yè)領導干部自我防范風險的意識，提高抵御風險的能力最大程度減少腐敗和不廉潔行為的發(fā)生。

（二）確定廉潔風險點。緊密結合生產經營中心工作，針對經營生產活動中易發(fā)腐敗的重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)，對照企業(yè)規(guī)章制度、工作流程，組織各級領導干部從思想道德、崗位職責、業(yè)務流程、制度機制、外部環(huán)境等五個方面入手，圍繞經營生產管理的業(yè)務流程，采取上下結合的方式，認真分析查找和確定本崗位、本部門、本單位存在或潛在的風險點和風險源。對排查出來的廉潔風險點和風險源，進行歸納梳理，找出崗位、部門和單位存在風險點，為制定具體可行的防范措施，有效加強廉潔風險防控機制提供前提和基礎。

（三）制定廉潔風險防范措施。針對排查出來的風險源和風險點，圍繞源頭治理和過程監(jiān)管，以規(guī)范權力運行為主線，以建章立制為目的，制定具體的防范手段和承諾措施，保證各級領導干部在履行崗位職責過程中，做到廉潔從業(yè)。在制定防控措施過程中，要針對崗位風險，制定有效管用的防范措施和制度；針對部門風險，制定嚴密的工作程序和防控制度，明確防控風險的任務要求、工作標準和切實可行的防范措施；針對單位風險，要結合領導班子建設、企業(yè)管理制度和管理流程，查漏補缺，堵塞漏洞，建立健全企業(yè)內部管理制度和管理流程，規(guī)范領導干部的廉潔從業(yè)行為，減少和避免不廉潔行為的發(fā)生，形成有效的廉潔從業(yè)風險防控機制。

二、以落實《廉政準則》為重點，著力加強廉潔自律承諾機制

《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》是領導干部廉潔履職的基本要求，也是解決國有企業(yè)領導干部廉潔從業(yè)突出問題的重要舉措。貫徹落實 《廉政準則》，加強領導干部廉潔自律，提高廉潔從業(yè)意識，需著力加強領導人員廉潔自律承諾機制。

（一）抓好任期廉潔談話教育。按照中紀委“實行紀委負責人同下級黨政主要負責人談話制度”的要求，企業(yè)紀委書記要對所屬單位領導班子成員任期內進行一次廉潔談話，圍繞宗旨意識、崗位意識、責任意識、廉潔從業(yè)和反腐倡廉建設，對領導人員進行任期廉潔談話教育，并要求被談話人針對自己的崗位職責、崗位責任和權力運行進行表態(tài)承諾，填寫《領導干部廉潔履職承諾書》，進一步增強各級領導干部的廉潔履職意識。

（二）抓好任職前廉潔談話教育。按照領導干部管理程序，紀委要對每一名新提拔的領導干部進行任職前廉潔談話，進行《廉政準則》教育和反腐倡廉教育，增強廉潔從業(yè)意識。在任職前廉潔談話結束時，要求新任職人員必須撰寫《新任職領導干部廉潔履職承諾書》，保證自己在履行崗位職責過程中，做到認真履職，廉潔從業(yè)，進一步增強新任職領導干部的廉潔自律意識，時刻繃緊廉潔從業(yè)這根弦。

（三）抓好誡勉談話教育。對各級領導干部的日常管理中，如發(fā)現有違反《廉政準則》行為時，有違紀苗頭和傾向時，紀委要及時進行誡勉談話，及時提醒打招呼，將苗頭性問題和傾向消滅在萌芽狀態(tài)，防止不廉潔行為的發(fā)生。對于進行誡勉談話的領導干部，要填寫《廉潔自律承諾書》，對自己履行崗位職責情況和廉潔從業(yè)情況進行反思，進行自警、自省和自勵，來規(guī)范和約束自己的從業(yè)行為。

三、以落實 《監(jiān)督條例》 為抓手，著力加強廉潔從業(yè)監(jiān)督約束機制

為加強黨內監(jiān)督，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，增強拒腐防變和抵御風險能力，黨中央頒布了《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》。貫徹落實《黨內監(jiān)督條例》，要以述廉議廉為抓手，著力加強廉潔從業(yè)監(jiān)督約束機制，進一步加強對各級領導人員的監(jiān)督，加強對權力運行的監(jiān)督，保證權力的正確行使。

（一）加強對企業(yè)領導班子及成員的監(jiān)督。企業(yè)黨委要認真貫徹 《黨內監(jiān)督條例》，切實增強接受組織和職工群眾監(jiān)督的意識。領導班子成員要自覺接受監(jiān)督，認真貫徹落實民主集中制原則，嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，嚴格遵循企業(yè)議事規(guī)則和民主決策程序，積極落實民主生活會、述職述廉、個人重大事項報告等制度。

（二）加強對權力運行過程的監(jiān)督。要以各單位領導班子特別是主要負責人為重點，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點部位，進行監(jiān)督。以人、財、物管理為重點領域，強化對經營生產管理工作的重點部門、關鍵崗位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。

（三）搭建監(jiān)督平臺，整合監(jiān)督力量，實現全方位的監(jiān)督。把黨內監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督、審計監(jiān)督等多種監(jiān)督形式結合起來。

（四）推行廉政建設監(jiān)督員機制。要結合落實黨風廉政建設責任制，建立黨風廉政建設監(jiān)督員隊伍，規(guī)定監(jiān)督員的責任和義務，頒發(fā)聘任證書。重點在物資采購、勞務分包、機械租賃、費用結算與款項支付等關鍵環(huán)節(jié)要聘2-3 名黨風廉政建設監(jiān)督員，充分發(fā)揮監(jiān)督員的日常監(jiān)督和過程監(jiān)督的作用。