交通規(guī)劃環(huán)境影響評價研究

摘 要：將單一項目環(huán)境影響評價（EIA）與交通規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評價（SEA）進(jìn)行對比，指出EIA的不足；接著深入研究國內(nèi)外相關(guān)交通規(guī)劃SEA的理論及實踐，對我國今后開展交通規(guī)劃SEA工作提出了建議。

關(guān)鍵詞：交通規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境影響評價（EIA）；戰(zhàn)略環(huán)境影響評價（SEA）；

中圖分類號：TU984.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-08-00-01

我國自1979年引入環(huán)境影響評價制度以來，取得了長足的發(fā)展；并且2002年10月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，并己于2003年9月1日起施行，從而確立了戰(zhàn)略環(huán)境影響評價（SEA）的法律地位，為SEA在各部門的實施提供了制度保障。

一、單一項目EIA與交通規(guī)劃SEA比較

（一）傳統(tǒng)環(huán)境影響評價（EIA）的不足。90年代以前，環(huán)境影響評價主要針對建設(shè)工程項目。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這種停留在低級的項目層次上的環(huán)境影響評價制度己無法適應(yīng)可持續(xù)性思想的要求，項目環(huán)境影響評價逐漸暴露出其局限性，具體體現(xiàn)在：1、嚴(yán)重滯后，缺乏主動性。2、時空范圍狹窄。3、公眾無法參與。

（二）交通規(guī)劃SEA的內(nèi)涵及優(yōu)點。交通規(guī)劃SEA具體是指對交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及其替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評價，提出減緩措施以避免、消除或減緩交通規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的不利影響，并把評價結(jié)論應(yīng)用于交通規(guī)劃決策的過程。首先，SEA 遵循可持續(xù)發(fā)展的代際公正原則，即滿足近期交通的需求，更考慮長遠(yuǎn)發(fā)展的可持續(xù)性。其次， SEA 充分考慮累積環(huán)境影響；第三，SEA能夠更加充分地、盡早考慮決策的環(huán)境效應(yīng)；從戰(zhàn)略決策、污染物排放等全過程制定環(huán)境影響預(yù)防、控制、降低、補救或補償措施等減緩措施；實施污染全過程控制，在更大范圍設(shè)計或選擇替代方案，引導(dǎo)和規(guī)定以后項目的正確決策。

二、國內(nèi)外交通規(guī)劃SEA研究

（一）國外交通規(guī)劃SEA研究。隨著人們對項目環(huán)境影響評價局限性的認(rèn)識加深以及實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，戰(zhàn)略環(huán)境評價作為一種輔助決策的有效工具，在發(fā)達(dá)國家開始受到重視。所以從20世紀(jì)90年代開始，許多國家開始嘗試從交通政策和交通規(guī)劃層次考慮環(huán)境影響，進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評價的研究和實踐。

1、歐洲。歐洲是世界上開展戰(zhàn)略環(huán)境評價（SEA）研究和實踐最多的地區(qū)之一，戰(zhàn)略環(huán)境評價在歐洲被認(rèn)為是項目環(huán)境影響評價的發(fā)展或者一種保證政策、計劃、規(guī)劃更符合可持續(xù)發(fā)展的手段。

英國規(guī)劃法規(guī)定要對土地利用規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境評價，而規(guī)劃法指導(dǎo)性說明第13條（款）又鼓勵地方政府將土地利用和交通綜合規(guī)劃，促進(jìn)了英國從國家到地方交通規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價研究實踐的開展。法國1994年進(jìn)行了A7/A9高速路SEA，主要目的是分析到2010年高速路的交通飽和度并提出避免堵塞的方案（建設(shè)新道路、交通管理、增加其它交通方式：如鐵路）、評價方案對交通、環(huán)境及經(jīng)濟的影響。1998年法國環(huán)境部對交通規(guī)劃的SEA進(jìn)行了研究，建議SEA要包括：環(huán)境現(xiàn)狀分析；不同方案環(huán)境影響識別；說明方案選擇的環(huán)境依據(jù)；提出減緩措施。

荷蘭的交通方面戰(zhàn)略環(huán)境評價一般是應(yīng)用在政策評估上，應(yīng)用在規(guī)劃層次上很少。根據(jù)荷蘭的交通規(guī)劃SEA實踐，交通規(guī)劃SEA的一般過程包括：描述規(guī)劃要點；環(huán)境現(xiàn)狀描述和評價；識別可能有影響的環(huán)境因素；列出環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；環(huán)境影響分析；不利影響的減緩措施；說明選擇方案的原因；后續(xù)評估；非技術(shù)摘要報告。

2、美國。在美國，除了少數(shù)高速路的所有權(quán)外，國家并不擁有其它交通設(shè)施的所有權(quán)，這樣的背景就決定了美國的交通規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的實踐主要在地方層次上開展。

西雅圖交通規(guī)劃SEA。西雅圖在1994年開展了綜合交通規(guī)劃（1996—2020）工作，根據(jù)城市所在華盛頓州的環(huán)境法要求，規(guī)劃組織進(jìn)行了戰(zhàn)略環(huán)境評價，評價的指標(biāo)包括交通方面和環(huán)境方面，交通指標(biāo)考察了交通擁擠情況和預(yù)測了不同方案中的交通模式劃分，環(huán)境指標(biāo)主要有大氣質(zhì)量、噪聲、水質(zhì)量、漁業(yè)資源及通道。

威斯康星州城市交通規(guī)劃SEA研究。威斯康星州（Wisconsin）交通部進(jìn)行了城市交通規(guī)劃環(huán)境評價研究，編制了導(dǎo)則供本州的城市交通規(guī)劃部門參考。在導(dǎo)則中建議SEA在規(guī)劃的一開始就介入，其應(yīng)被視為規(guī)劃過程的一個綜合部分。戰(zhàn)略環(huán)境評價應(yīng)包括劃定范圍、影響評價和公眾參與三部分。

綜上所述，歐洲交通規(guī)劃SEA對評價程序及方法研究較廣泛和深入，主要應(yīng)用在國家層次，對綜合交通規(guī)劃的研究較少；而美國交通規(guī)劃SEA則主要集中在州和地方層次開展，評價內(nèi)容也以多模式的綜合交通為主。但是歐美進(jìn)行的交通規(guī)劃SEA起步較早，交通規(guī)劃SEA的工作程序，技術(shù)方法，指標(biāo)體系等理論較為成熟，已經(jīng)形成了相對完善的評價體系。

（二）國內(nèi)交通規(guī)劃SEA研究

1、香港特別行政區(qū)的交通規(guī)劃環(huán)境影響評價研究。香港對政府規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價最早開始于1988年，對政府的政策進(jìn)行環(huán)境評價則開始于1992年。香港于1989年完成海港和空港發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境評估報告，1993年和1994年分別完成鐵路發(fā)展研究和貨物運輸研究的環(huán)境影響評價報告，1999年和2000年分別完成第三次綜合運輸研究和第二次鐵路發(fā)展研究的SEA報告。

2、內(nèi)地的交通規(guī)劃環(huán)境影響評價研究。楊瑾在城市可持續(xù)發(fā)展的交通戰(zhàn)略環(huán)境影響評價中，探索可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的城市交通發(fā)展，建議將戰(zhàn)略環(huán)境評價（SEA） 引入現(xiàn)在的城市交通戰(zhàn)略、規(guī)劃等方面，切實將抽象的宏觀性可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需求與具體交通決策聯(lián)系起來。并對如何進(jìn)行SEA 從工作程序、要素考慮、指標(biāo)選取進(jìn)行了分析和研究。

簡而言之，我國的交通規(guī)劃SEA剛剛開始，國內(nèi)關(guān)于交通規(guī)劃環(huán)境影響評價還沒有成熟的技術(shù)方法、程序、內(nèi)容規(guī)定、指標(biāo)體系等，交通規(guī)劃環(huán)境影響評價正處于起步階段，有關(guān)交通規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論、方法和程序體系有待建立和發(fā)展。

三、我國今后開展交通規(guī)劃SEA的有關(guān)建議

隨著我國改革開放程度的進(jìn)一步推進(jìn)，區(qū)域一體化、城市化、工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，如何能通過平等合理，有序延續(xù)的原則更好地確保交通的可持續(xù)發(fā)展，今后要從以下幾個方面來開展工作：（一）提高認(rèn)識。加大宣傳力度。（二）加強研究。（三）培養(yǎng)人才。（四）通力協(xié)調(diào)。交通規(guī)劃SEA涉及很多交通管理、交通規(guī)劃、環(huán)境等相關(guān)政府部門，因此各相關(guān)部門應(yīng)該加強通力合作，溝通協(xié)調(diào)，從制度上保證交通規(guī)劃SEA的編制和實施。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家環(huán)境保護(hù)總局[S].中華人民共和國環(huán)境影響評價法.2002

[2]楊瑾.城市可持續(xù)發(fā)展的交通戰(zhàn)略環(huán)境影響評價[J].交通環(huán)保，2002，23（5）：40-42