當(dāng)前煤礦內(nèi)部治安綜合治理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：隨著礦井建設(shè)的步伐加快，內(nèi)部治安綜合治理工作已成為提高礦區(qū)現(xiàn)代化管理水平，推進(jìn)煤礦可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)工作，沒(méi)有一個(gè)良好的內(nèi)部治安環(huán)境，就談不上內(nèi)部穩(wěn)定，就無(wú)法求發(fā)展，強(qiáng)化內(nèi)部治安綜合治理工作已勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：煤礦；內(nèi)部治安；綜合治理；問(wèn)題對(duì)策；

中圖分類號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-08-00-01

隨著礦井建設(shè)的推進(jìn)和利益關(guān)系的調(diào)整，煤礦出現(xiàn)了一些內(nèi)部矛盾和新情況、新問(wèn)題，給礦區(qū)治安形勢(shì)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、當(dāng)前煤礦內(nèi)部治安綜合治理工作問(wèn)題的表現(xiàn)

（一）綜合治理責(zé)任落實(shí)機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后。綜合治理工作責(zé)、權(quán)、利不夠一致，主體責(zé)任落實(shí)不到位，“分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”等原則沒(méi)有在工作體制和機(jī)制中得到完全落實(shí)和充分體現(xiàn)，內(nèi)部穩(wěn)定管理“錯(cuò)位”、“缺位”、“不到位”等問(wèn)題比較突出。個(gè)別黨支部負(fù)責(zé)人作為本單位綜合治理的第一責(zé)任人，對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部治安綜合治理工作重視不夠，對(duì)了解化解內(nèi)部矛盾力度不夠，對(duì)落實(shí)礦區(qū)綜合治理的措施不到位，綜治工作存在著“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象，忽視員工法制教育，對(duì)內(nèi)部綜治問(wèn)題視而不見(jiàn)，被動(dòng)處理些問(wèn)題時(shí)方法也是簡(jiǎn)單應(yīng)付。有的區(qū)隊(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，遺留問(wèn)題較多，對(duì)廣大員工的思想教育工作更是無(wú)法及時(shí)跟上，法制教育滯后。例如：僅2014年1月份至今我治安保衛(wèi)隊(duì)已發(fā)現(xiàn)員工偷盜電纜事件6起，礦區(qū)道路車(chē)輛違規(guī)停放，刁難甚至辱罵糾察、門(mén)衛(wèi)執(zhí)勤人員現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）綜合治理的工作運(yùn)行機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后。主要體現(xiàn)在矛盾糾紛化解工作方面，各種調(diào)解手段、調(diào)解機(jī)制還缺乏有效銜接。例如：近年來(lái)，因外委施工單位拖欠工資問(wèn)題而引發(fā)的群體上訪事件時(shí)有發(fā)生，我們以往的處理機(jī)制是，治安保衛(wèi)隊(duì)出警控制場(chǎng)面，辦公室、相關(guān)部門(mén)聯(lián)系外委施工單位負(fù)責(zé)人出面協(xié)調(diào)，而外委施工單位解決此類問(wèn)題的慣用手段是一個(gè)字“拖”。“拖”到場(chǎng)面失控，“拖”到工人越級(jí)上訪，而我們的職能部門(mén)卻束手無(wú)策。造成工作被動(dòng)，甚至被迫承擔(dān)責(zé)任。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。通過(guò)近幾年的不斷建設(shè)，煤礦技防設(shè)施有所改善，但隨著礦區(qū)及周邊環(huán)境的變化、流動(dòng)人口增多，礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐已無(wú)法滿足礦區(qū)治安形勢(shì)需要，使得礦區(qū)的治安防范能力處于低層次上，治安防范難度增大，礦區(qū)工業(yè)原材料失竊案件時(shí)有發(fā)生，與礦區(qū)的高速發(fā)展，員工對(duì)內(nèi)部環(huán)境的需要很不協(xié)調(diào)。例如：主要路段、部位安防設(shè)施建設(shè)，礦區(qū)圍墻建設(shè)相對(duì)滯后，案件發(fā)生后無(wú)法及時(shí)掌握有力證據(jù)。

（四）保衛(wèi)力量建設(shè)相對(duì)滯后。現(xiàn)代企業(yè)由于治安保衛(wèi)隊(duì)不具備執(zhí)法者的主體資格，這在一定程度上使保衛(wèi)力量建設(shè)在企業(yè)中的地位及重視程度相對(duì)減弱，出現(xiàn)了警力不足或人員老化等情況，而治安保衛(wèi)隊(duì)的工作面相對(duì)較廣，包括治安巡邏、煤炭稽查、物資檢查、安全守衛(wèi)、交通治理、火工品管理、消防管理、流動(dòng)人口管理、信訪維穩(wěn)等，可以說(shuō)點(diǎn)多、面廣、任務(wù)重。但因?yàn)榇鲚^低，年輕員工不愿意到保衛(wèi)部門(mén)工作，造成保衛(wèi)隊(duì)伍多由年齡偏大、身體殘弱等員工組成。造成開(kāi)展工作力量不足，涉及問(wèn)題不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致在管理中組織不力、協(xié)調(diào)不力，工作吃力，甚至很多工作都無(wú)法開(kāi)展。

二、解決對(duì)策

（一）確保三個(gè)到位。一是認(rèn)識(shí)到位。我們的黨支部書(shū)記既要掌握綜合治理的相關(guān)政策和責(zé)任追究等相關(guān)制度規(guī)定，提高認(rèn)識(shí)；又要依托區(qū)隊(duì)實(shí)際，明確綜合治理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及區(qū)隊(duì)管理間的相互關(guān)系，切實(shí)認(rèn)識(shí)到區(qū)隊(duì)的發(fā)展需要良好的內(nèi)部環(huán)境。二是落實(shí)到位。再慎密的計(jì)劃安排，再完善的防范措施，再嚴(yán)格的制度文件，如果缺少了落實(shí)觀念、忽視了落實(shí)，最終只能是一紙空文。在避免制度缺失的同時(shí)，更應(yīng)狠抓落實(shí)，讓綜合治理工作不再僅僅停留在口頭上、文件上，不僅僅是擱置在墻上的制度中，要加強(qiáng)員工的教育引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)思想有法束，行為有法依。三是追究到位。目前綜合治理責(zé)任書(shū)層層簽訂，實(shí)行一票否決，形成了“目標(biāo)到位、責(zé)任到肩、上有人抓、下有人管”的良好態(tài)勢(shì)。要進(jìn)一步增強(qiáng)綜治負(fù)責(zé)人的責(zé)任感，加大對(duì)責(zé)任人的考核力度。

（二）注重三個(gè)強(qiáng)化。一是注重強(qiáng)化保衛(wèi)力量建設(shè)。要進(jìn)一步更新觀念，強(qiáng)化角色認(rèn)知，明確角色定位。盡快實(shí)現(xiàn)由單純獨(dú)立辦案向打、防、管、建等全方位綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)變，依托警企聯(lián)建，找準(zhǔn)打擊犯罪與服務(wù)產(chǎn)能建設(shè)的最佳結(jié)合。深入調(diào)研、掌握動(dòng)態(tài)，真正地把治安保衛(wèi)工作納入安全生產(chǎn)管理的軌道。針對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人員、重要生產(chǎn)物資以及苗頭性、傾向性的綜治維穩(wěn)突出問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)控，拿出切實(shí)可行，行之有效的管理措施。同時(shí)，重視自身素質(zhì)培養(yǎng)，立足現(xiàn)有人員，實(shí)現(xiàn)供需平衡。二是注重強(qiáng)化外委施工單位勞務(wù)人員的管理。本著“誰(shuí)用工、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加大對(duì)外委施工單位勞務(wù)人員管理教育力度，制定下發(fā)切實(shí)可行的外委施工單位管理考核措施，并嚴(yán)格執(zhí)行，各科室要加強(qiáng)協(xié)作。三是注重強(qiáng)化文化培育，推行和諧建設(shè)，實(shí)施標(biāo)本兼治。加強(qiáng)法制文化建設(shè)，深入細(xì)致、靈活多樣地開(kāi)展各個(gè)層面的法制教育及規(guī)章制度教育，營(yíng)建人人重法、知法的良好法制環(huán)境。加強(qiáng)制度文化建設(shè)，致力于打造員工正確的核心價(jià)值觀，致力于和諧的“家”文化建設(shè)，讓員工在和諧融洽向上的人文環(huán)境里同企業(yè)共進(jìn)步。

（三）完善三個(gè)體系。一是完善群防群治體系。綜治維穩(wěn)工作不是單靠哪一個(gè)部門(mén)或是個(gè)別人的努力就能搞好的，需要切實(shí)發(fā)揮各科室和各級(jí)綜治組織的作用，群防群治、齊抓共管。在建立群防群治體系的基礎(chǔ)上，還要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步密切與公安部門(mén)的協(xié)作，密切周邊兄弟單位的協(xié)作，探尋構(gòu)建協(xié)作協(xié)管、共促共建、區(qū)域聯(lián)防、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外兼濟(jì)的立體群防群治體系。二是完善信息預(yù)警體系。架構(gòu)起主動(dòng)、準(zhǔn)確、快捷、超前的預(yù)警體系愈來(lái)愈重要。需要進(jìn)一步強(qiáng)化基層情況信息工作，強(qiáng)化對(duì)信息的歸納、綜合、分析和判斷，強(qiáng)化以情報(bào)信息為主導(dǎo)的預(yù)警機(jī)制，健全完善全方位、多層次、立體化的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，各科室、區(qū)隊(duì)要準(zhǔn)確、真實(shí)的反映本科室、區(qū)隊(duì)的矛盾信息，堅(jiān)持每月匯報(bào)制度，要注意信息的時(shí)效性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)。三是完善電子防范體系。多數(shù)單位辦公、生活區(qū)域基本上已實(shí)現(xiàn)可視化監(jiān)控的全覆蓋，礦區(qū)已經(jīng)具備了構(gòu)建電子預(yù)警防范體系的基礎(chǔ)條件。目前，整合現(xiàn)有的監(jiān)控資源，加裝部分主要路段、要害部位的監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)防范信息時(shí)時(shí)監(jiān)控，打造電子預(yù)警平臺(tái)已經(jīng)成為我們刻不容緩的主要任務(wù)。

三、結(jié)語(yǔ)

礦區(qū)綜治維穩(wěn)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，只有結(jié)合礦區(qū)發(fā)展建設(shè)不斷變化的新形式，進(jìn)行不懈的探索與研究，全員共同努力，重在落實(shí)，才能從根本上實(shí)現(xiàn)礦區(qū)的長(zhǎng)治久安。

作者簡(jiǎn)介：梁璽彥，男，生于1979年12月，助理政工師，主要從事思想政治工作。