淺談企業改革時期信訪工作產生的原因、特點及其對策

摘 要：近年來，隨著企業改革發展的不斷深入，經濟體制改革力度的不斷加大，利益格局的不斷調整，一些矛盾和問題通過信訪渠道顯現出來。信訪形勢日趨嚴峻、任務日趨繁重、工作壓力巨大。正確處理職工群眾的來信來訪，不僅是為信訪者排憂解難解決具體問題的過程，也是做信訪者思想工作的過程。無論是現在還是將來，在信訪工作過程中，都必須堅持思想政治的工作的疏導方針。下面就淺談一下信訪問題產生的原因和工作對策。

關鍵詞：企業改革；信訪工作；原因；特點；

中圖分類號：D632.8 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-08-00-01

一、當前信訪產生的原因

近年來，由于信訪力量不斷加強，信訪秩序逐步規范，信訪形勢有所好轉，但集體上訪、纏訪鬧訪時有發生，形勢依然不容樂觀。究其產生原因，主要表現以下幾個方面：

（一）企業改革觸動了部分群眾的利益。發展必須改革，改革推進發展。近年來，隨著煤炭市場持續低迷的實際情況，徐礦集團改革工作正以前所未有的力度快速推進。改革與發展，必然打破一些陳規，導致新的矛盾出現。在改革過程中，由于職工群眾對有關政策法律法規的理解不夠，承受力差，要求過高，加上管理體制、制度建設及其它方面的原因，一些矛盾沒有及時消除和化解，最終造成集訪、群訪甚至越級上訪事件。

（二）少數群眾思想認識上有誤區。少數群眾法律意識淡薄，在思想上存在三大誤區。一是認為“法不責眾”，他們認為上訪的人越多信訪部門就越拿他們沒辦法，所以遇到問題就串聯集體上訪。二是認為“大鬧大解決、不鬧不解決”。他們認為上訪的人數次數越多，鬧得越厲害，信訪部門就會越重視，就會妥協，就會重新調整政策，因而采取集體上訪的形式施加壓力。三是將信訪部門的權力擴大化。一些群眾認為信訪部門就是代表黨委政府解決一切問題的責任機構，不區分什么類別的問題只要反映到信訪部門，信訪部門就應該立即給予解決。

（三）信訪工作中存在的問題。一是信訪資源整合不到位。有時會出現上下級之間、部門之間對同一信訪案件的看法不一致，接訪口徑不一致，使信訪對象認為有空可鉆。二是制度落實不到位。矛盾排查機制、信息匯總分析機制和聯合調處機制雖已建立，但在運行中尚需推進和完善。雖然建立了領導接待日和閱批來信等制度，但在有的地方和部門卻流于形式。三是解決問題不到位。少數單位在處理信訪問題時存在推、拖、敷衍了事現象，對群眾的合理訴求不能及時妥善地解決，有的沒有嚴格按照程序辦理信訪事項。

二、關注新動態，把握信訪變化特點

新時期信訪工作的定位，應從政治和全局的高度出發，充分認識做好新時期信訪工作的重要性，關注時代不斷變化發展中信訪工作所呈現出的新特點。

（一）信訪對象和形式多元化。一是信訪對象多元化。過去信訪多為農民，主要包括優撫對象、貧困戶、老弱病殘者。現在隨著企業改革力度加大，城鎮居民的信訪日益增多，涉及到下崗職工、城鎮拆遷戶、退休職工和特殊群體等等。二是信訪方式多元化。當前群眾上訪的形式比較多，如發郵件、寫聯名信、一信多投、相約群訪、重復信訪、越級信訪等。

（二）信訪內容涉及層面多。信訪涉及的領域不斷擴大，觸及的層面不斷擴大，既有社會矛盾、經濟矛盾，也有體制矛盾和觀念矛盾，反應的問題主要有企業改制、就業安置、征地拆遷等等。

（三）非正常上訪增多。主要反應在一些人不再限于傳統的信訪方式，采取非正常的信訪方式日益增多。如在重大節日、重要路段、單位門口、上級領導下基層調研時打橫幅、喊口號，有的甚至去北京，以此要挾政府和企業。

（四）信訪問題調解難度大。經過努力，使絕大部分的信訪案件得到有效化解，有些信訪問題本身情況比較復雜，加之時間跨度較長，經辦人員變故多，檔案資料不齊，甚至有的遺失，給調查取證處理增加了難度，很難達到來訪者滿意。

（五）信訪者思想認識有偏差。部分信訪者不了解信訪工作的程序，會形成信“訪”不信“法”，搞重復信訪；信“多”不信“少”，搞多頭上訪；信“上”不信“下”，搞越級上訪；信“鬧”不信“理”，搞擇機上訪的觀念。

三、做好當前信訪工作的幾點建議

當前，在和諧企業建設的環境中，要做好信訪工作必須堅持以人為本，要突破“三種”局限，建立完善有效地信訪工作機制，才能及時有效地化解各類問題。

（一）堅持以人為本，增強為民服務意識。首先，要有“親民”意識。不斷改善接訪態度，笑臉迎人，客氣待人，熱心幫人，熱情送人，做到以情感人、以理服人。其次，要有“便民”意識。建立完善信訪排查處置、首問責任、信訪接待、交辦、督辦催辦、限時辦結、回復等制度去規范處訪程序，方便群眾反映問題。第三，要有“利民”意識。在信訪工作中，既要注重依法依規辦事，又想方設法為群眾排憂解難，從而贏得群眾的支持和信任。

（二）突破“三種”局限，增強信訪能力。一是要突破政策掌握的局限。信訪工作所涉及到的都是政策性很強的問題。信訪干部必須認真學習和鉆研組織人事政策以及相配套的政策法規，提高政策水平。二是要突破語言技巧的局限。要注重語言表達的技巧，采用親切、平和的態度，沉著應對，注意用語言來表現出信訪干部所應具有的耐心，努力消除信訪者的激動情緒，保證雙方的正常溝通，防止因言辭不當而加劇矛盾，引發過激行為。三是要突破工作方式的局限。要堅持調查、溝通、協調、處理、反饋等工作步驟，采用合理的方式方法解決問題，根除各種形式“哄、瞞、騙”的錯誤做法，積極主動地采取各種行之有效的措施。對群眾反映的問題，按政策能解決的，要想方設法及時解決；按政策不能解決的，及時做好解釋說服工作，給群眾一個滿意的答復。

（三）建立“三位一體”信訪機制，及時化解各類問題。要整合信訪資源，建立紀檢、綜治、信訪“三位一體”的矛盾糾紛排查調處中心，聯合處理信訪問題。健全覆蓋各方、延伸到底的矛盾糾紛排查化解網絡，要確定信訪信息員，暢通信息渠道。堅持定期排查與重點排查相結合，基層排查與部門排查相結合，逐級上報排查情況，實行信訪工作“零報告”，遇到突發性、苗頭性信訪問題隨時上報。對排查出來的問題，分輕重緩急，能解決的及時解決，不能及時解決的要向單位主要負責人匯報。與此同時，要對信訪工作各項制度的落實情況進行督查督辦，如領導干部信訪接待日、矛盾糾紛排查調處、信訪工作績效考核等；要對信訪案件辦理質量進行督查督辦，尤其對領導機關交辦的信訪案件、領導批示的信訪事項、越級集體上訪和信訪老戶案件進行重點督查，提高信訪案件辦理質量和效率。