我國專利信息服務體系的優化與完善

摘 要：專利信息是集科技、法律、經濟于一體的綜合性信息，成為知識經濟時代企業發展最重要的戰略資源。由于我國起步較晚，專利信息服務體系尚不夠健全，本文主要分析了我國專利信息服務體系概況及其存在的主要問題并對我國的專利信息服務體系提出了優化和完善建議。

關鍵詞：專利信息；服務體系；優化；完善；

中圖分類號：G0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-08-00-02

一、我國專利信息服務體系現存問題分析

（一）政府主管部門專利信息服務問題分析

1、政府主管部門在專利信息服務體系中的主體地位問題。此問題涉及到政府主管部門提供專利信息服務的法律依據是什么，提供專利信息服務是其享有的權利，還是其應當履行的義務，亦或是其應有的行政職責？政府主管部門不能及時、準確地提供專利信息服務，是否應當承擔法律責任？承擔責任的方式又有哪些？這些問題不予澄清，會對我國整個專利信息服務產業造成重大影響。

2、國家專利信息服務整體規劃與地方規劃的關系、不同政府主管部門規劃之間的關系問題。目前，我國公共性的專利信息服務主要由國家知識產權局及其下屬機構提供，廣東、江蘇、山東等經濟發達地區的知識產權局設立了專利信息服務中心，其他政府主管部門，如科技主管部門、商務主管部門、工業和信息化主管部門也都提供不同類型的專利信息服務。不同機構、部門之間的專利信息服務規劃、設施與投入勢必重復、沖突，是否會導致公共資源浪費，值得探討。

3、平衡公共與商業性專利信息服務的關系問題。“如今越來越多的國家機構擔當起專利信息服務的職責，然而這樣做實際上等于在破壞業已建立的市場秩序”[1]。其后果有兩個方面：其一，政府主管部門做了超出其職責范圍的工作，而這部分工作本應由其他市場主體完成；其二，本來沒有提供專利信息服務職責的政府部門也參與到了專利信息服務工作中，實則過猶不及。如果政府部門過多的參與專利信息服務產業環節，會產生兩個問題，一是對于政府公共資源的浪費，二是嚴重打亂專利信息服務的市場秩序。

（二）商業性專利信息服務機構問題分析

商業性專利信息服務機構承載著大部分的專利信息服務工作，其存在的問題主要有：

1、專利信息服務人才奇缺。據調研，目前國內現有的專利代理人不能滿足市場的需求。其原因有：第一，專利代理行業進入門檻高。專利代理執業人員必須通過“專利代理人資格考試”，其報考資格要求具有高等院校理工科專科以上學歷、熟悉專利法和有關法律、從事過兩年以上科學技術工作或者法律工作。第二，專利代理人薪酬低。“在極為重視科技創新的發達國家，專利代理人的收入比律師還要高，但在我國專利代理費極低，剛入行的年輕人，沒有案子做，沒有提成，只能拿到基本工資。”[2]

2、亂收費現象嚴重。由于缺乏有效的監管，有些占據了壟斷地位的專利代理機構收費高，嚴重影響了我國自主創新建設；很多商業性專利信息服務機構為了搶奪市場地位，打起了價格戰，進行不正當競爭，對專利信息服務市場造成了沖擊。

3、專利信息欺詐滋生。由于專利信息本身的專業性程度高、數量大，加工整理需要耗費大量人力、物力，專利代理機構容易對客戶進行欺詐。由于缺乏行之有效的法律對其進行約束，更加重了這一行為的泛濫程度。

4、缺乏相關法律與制度的監管。目前，規范專利信息服務的法律法規有《專利法》、《專利法實施細則》、《合同法》以及一些部門規章、司法解釋、國家知識產權局標準等。這些法律法規散見于多個法律文件中，還有很多方面沒有法律規范。

（三）公益性專利信息服務機構問題分析

目前，我國提供專利信息服務的公益性機構主要包括圖書館、行業協會、企業、高校和科研院所等。

圖書館提供專利信息服務存在如下問題：第一，圖書館資源有限，只有部分地區公民可以享受；第二，圖書館主要是基于文獻的檢索服務，專利信息分析的服務較少，另“中文專利信息服務平臺數據庫”至今未建設完成；第三，圖書館提供的專利信息服務也不是免費的，一般圖書館也需要辦理會員卡或者繳納一定的服務費用，才可以享受相應的服務。

行業協會提供專利信息服務的主要問題如下：第一，只有極少的符合條件的會員才可以享受到行業協會提供的專利信息服務；第二，行業協會提供專利信息服務雖然不是以營利為目的，但是并不等于免費，會員仍然需要交納會員費，才可以享有專利信息服務。

企業、高校、科研院所專利信息服務中的問題：第一，該服務屬于內部服務，可否對外公開；如果對外服務，可否對外收費；第二，其發展經費如何來源？

二、我國專利信息服務體系的優化與完善

（一）政府主管部門專利信息服務的優化與完善

黨的十六大報告曾指出“政府的職能主要是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”。因此在專利信息服務體系建設過程中，不論知識產權局系統內部，還是政府不同主管部門之間都應當按照這一精神樹立專利信息“公共服務”意識和觀念，加強對市場的宏觀管理，防止政府參與市場主體行為。筆者認為，政府主管部門在專利信息服務體系中應承擔的職能主要包括以下幾個方面：

1、制定與專利信息服務相關的政策法規，使專利信息服務有法可依、違法必究。

2、加強專利信息服務基礎設施建設，為專利信息服務市場主體及公眾提供便利的市場平臺。這些設施包括：第一，完整的國內外專利信息及文獻；第二，完善的專利數據庫、網絡服務平臺、專利信息分析工具（軟件）；第三，引進國外先進的檢索和分析工具；第四，專利信息公布手段和方式多元化；第五，開發其他專利信息服務公共產品。

3、加強專利信息服務市場監管力度，建立公平競爭、規范有序的市場新秩序，嚴格執法，從嚴治理，采用經濟、法律和必要的行政手段，打擊各種違法、欺詐、擾亂市場秩序的行為。

4、加大宣傳力度，使相關行業、企業及科研人員知曉專利信息對建設創新型國家的意義以及對企業帶來的競爭價值、了解專利信息獲取的方式。

5、加速專利信息服務專業人才的培養，以滿足日益增加的專利信息服務需求。

6、政府部門提供專利信息服務應基于其公共服務的職能，而不能以營利為目的，應防止政府部門參與專利信息服務市場主體的行為及壟斷行為。

7、建立和完善對政府主管部門提供專利信息服務的監督方式，將黨的監督、權利機關監督、上一級行政機關監督、司法機關監督、社會監督等方式有效結合，以保證政府專利信息服務中的“公共性”和公正廉潔。

（二）商業性專利信息服務機構的完善

政府專利信息服務部門出于經濟職能、市場監管和公共管理職應承擔專利信息服務的基礎設施建設、法規制定、市場管理、宣傳培訓責任。想要建立健全專利信息服務體系，應主要依靠市場的作用，鼓勵商業性專利信息服務機構的發展，并且對業已形成的專利信息服務市場進行有效監管，從而完善整個專利信息服務產業鏈。

1、鼓勵商業性專利信息服務機構的發展。政府作為公共職能的執行者，不可能花費大量的人力、物力以及財力對專利信息進行市場開發利用，這既不符合政府部門的性質，也不利于專利信息服務市場的健康發展。“政府部門應當對專利信息商業性增值服務給予指導，并提供優惠政策；還要拓寬專利信息傳播渠道，加大宣傳力度，不斷提高公眾利用專利信息的意識和能力，促進專利信息的傳播利用。”[3]

2、對商業性專利信息服務機構進行全面、有效的監管。第一，設置專利信息服務主體的入門資質標準，只有有資質、有能力的法人才能夠為公眾提供專利信息服務，其中包括資金、人員資格等方面的限制。第二，對收費方式的監管。首先，盡管專利信息具有公共性質，但是，最終能為公眾服務的專利信息是賦予了人們無形的智力勞動的產品，當它進入市場時就變成了商品，使用者應當為其支付相應的對價。其次，為專利信息服務付費也是市場運行的必要條件。當前，收費的不合理可能會形成行業壟斷，而且不利于專利信息服務產業的發展，因此，國家有關行政部門應當負責對專利信息服務行業的收費問題進行監管，制定出可供參考的收費標準。第三，對服務質量的監管。專利信息的性質決定了專利信息服務行業的高質量、高標準化。然而，由于種種原因，商業機構時常會存在專利信息欺詐的行為。這種欺詐行為常常會給企業等造成嚴重的后果。受害者會因為沒有法律依據或者商業機構缺乏賠償能力，而啞巴吃黃連，有苦說不出。

3、專利信息服務相關法律、法規的完善。新興行業產生的初期常常會因為立法不配套而出現大量糾紛。在專利信息服務行業，商業機構與消費者往往是通過簽訂合同來進行交易。這其中會出現大量問題，格式合同問題、賠償方式與數額確定問題、訴訟無門問題等，這都急需立法的完善。筆者建議未來在對《專利法》進行修改時，專列一章對專利信息服務體系進行規定。

（三）公益性專利信息服務機構的完善

如前所述，公益性專利信息服務機構是專利信息服務的積極參與者。在專利信息服務中發揮著重要的作用。無論如高校、科研院所這樣為內部科研提供專利信息服務，還是類似行業協會、圖書館這樣為更廣大公眾提供專利信息服務，其工作性質同于政府主管部門的公共服務性，這在很大程度上輔助了政府主管部門的工作，應該給予鼓勵、支持。公益機構可以說是一個專利信息服務產業鏈上的積極參與者，他的參與會使得專利信息服務行業欣欣向榮。當然，公益性專利信息服務機構提供專利信息服務過程中還存在一些問題，筆者認為可以作如下完善：

1、圖書館、行業協會可以借鑒美英日國家的做法，充分發揮自身信息優勢，與政府主管部門合作開發相關的專利信息數據庫、服務平臺、檢索工具、分析工具等；

2、以免費或者收取工本費方式提供公益性專利信息服務；

3、服務不應以營利為目的；

4、對公益性專利信息服務機構也應當實施監管，不同主體由有權監管的行政主管部門進行監管。

三、結論

筆者認為，我國已建立了由政府主管部門牽頭、由專利代理機構、信息技術公司、科技查新公司等商業性專利信息服務機構以及圖書館、行業協會、企業、高校、科研院所等公益性專利信息服務機構組成的專利信息服務體系。盡管這個體系還存在著各種各樣的問題，但是，只要通過專利信息服務法制建設、發揮政府主管部門經濟調節、市場監管、公共服務與管理職能、加強專利信息服務基礎設施建設、大力發展商業性專利信息服務機構、同時發揮公益性專利信息服務組織的積極作用，凈化專利信息服務市場環境，即可以使我國的專利信息服務體系得以優化并健康完善地發展。

參考文獻：

[1]閆曉蘇.淺談日本專利文獻的網上獲取[J].中國發明與專利，2007（5）：49-50

[2]徐峰.國外專利信息服務體系建設經驗與啟示[J].科技管理研究，2008（11）：195-196

[3]呂榮波.對專利信息服務四大矛盾的思考[J].中國發明與專利，2007（5）：95-96

作者簡介：朱玲娣，女，中國政法大學民商經濟法學院知識產權法研究所，副教授，碩士生導師，研究方向：知識產權法；尚雅瓊，女，知識產權法學碩士，長沙律師，研究方向：知識產權法。