淺析“黑車”形成原因及解決方法

摘要：當前，“黑車”問題已引起了越來越多的社會關注。它的出現在一定程度上緩解了城市交通壓力，但是由于“黑車”管理不規范等因素的存在，“黑車”在一定程度上對市場秩序及合法經營者的利益產生了消極影響。因此，分析“黑車”形成的根本原因，尋求解決“黑車”的有效途徑，對社會的穩定及經濟的發展有著重要的意義。本文以市場需求為突破點，結合現行的出租車管理條例，分析黑出租車出現的內部原因和外部原因，并以此為基礎，探尋黑出租車出現的根本原因，進而提出解決黑出租車問題的有效途徑。

關鍵詞：“黑車”；形成原因；解決方法

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2014）09-0075-02

當前，隨著經濟的發展，人口流動性增強，“黑車”在大多數城市都異常活躍。“黑車”的出現一定程度上減輕了城市公共交通的壓力，但也侵害了合法經營者的利益，存在一定的安全隱患。而伴隨著這些問題的出現，“黑車”問題已經越來越受到社會的關注。何謂“黑車”呢？一般而言，“黑車”是指無牌無證、無道路運輸證非法營運、假牌假證、逾期未審驗、未經審批非法從事客運、已達強制報廢年限、非法拼裝組裝，未經道路運輸經營許可，不具備客、貨運車營運資格而擅自從事客、貨運經營活動的車輛。[1]“黑車”歸納起來主要有三種表現形式：一種是無證、無照、無核定線路的車輛，從事道路客貨運輸等業務；二是掛靠集體或單位的車輛，實際卻從事道路客貨運輸等業務；三是以私家車名義，卻從事道路客貨運輸的業務。而本文所研究的“黑車”特指以私家車名義從事客貨運運輸的車輛。[2]筆者希望以市場需求及現行出租車管理條例為出發點，逐層分析引發黑出租車問題的重要因素，以此為基礎，進一步探尋解決黑出租車問題的有效方法。

一、“黑車”出現原因

（一）公共交通系統市場供給與需求的不平衡。改革開放以來，經濟的快速發展，提高了人民生活水平，同時也增強了人口流動性。人口的流動，需要便利的交通系統作為支撐，這就向我國的公共交通提出了新的要求，人民希望國家有更加方便、更加快捷的公交系統能滿足日益不斷增長的出行需求。

但是，我國目前的城市公共交通系統遠遠不能滿足人們的日常出行，常常處于供小于求的局面。特別是在城市與郊區的結合處及一些偏僻的地方，由于客源不穩定，空車行駛率高等因素的影響，存在公交車數量少，公交車班次之間間隔時間長，公共交通系統有效覆蓋面積小等諸多問題。同時，由于上述因素的影響，合法出租車行駛這些地區成本高，因而多數都不愿意選擇跑這些區域。但是，這些地區的人民有出行的需求，他們需要便利的交通，因此，在市場經濟的作用下，必然會出現黑出租車的。

（二）“黑車”相較于合法出租車具有成本低的優勢。“低成本、高利潤”是吸引大量人員加入黑出租車運營這個隊伍的重要原因。一般而言，出租車“成本”包括兩個方面：準入成本和運營成本。而黑出租車相較于合法出租車，只需要承擔一定的運營成本，不需要繳納進入出租車行業的準入成本。并且，在運營成本上黑出租車也低于合法出租車。同時，由于黑出租車不受出租車公司的管理，在運營的時間和服務等方面都比較靈活，客戶可以隨意指定時間及地點進行接送，還可以長期指定一個司機專門為其服務。而一般而言合法出租車的運營不僅需要經濟成本，還有管理成本。在這些高成本的約束之下，合法出租車無法滿足所有人的出行要求，在時間、服務及價格上都沒有黑出租車有競爭力，這就使得黑出租車搶走了合法出租車經營者的大量客源。

（三）出租車行業管理體制的不合理。當然，黑出租車的盛行，除價格優勢及市場的需求原因外，筆者認為還可以對出租車行業的管理體制進行分析。清華大學社會學教授孫立平接受媒體采訪時表示：“不可否認黑車是一種反制度現象。因為黑車的‘黑’，就在于它是在現有的體制和規則之外。同時，黑車的存在獲得了社會中相當一部分人同情，這種同情不僅來自黑車的使用者，也有相當一部分來自對現有出租車業經營管理體制的不滿。可以說，黑出租車的存在，特別是人們對這種反制度現象的同情，體現的是一種可以稱之為‘反制度式抗爭’的行為模式。當一種反制度式抗爭獲得社會相當同情，而這種同情又是源于體制本身的不公正或弊端的時候，對這種反度行為的治理將會愈發困難，甚至可能演變為一種使事態不斷惡化的邏輯。”[3]由此可見，在現行的出租車管理條例中，還存在著不足。這些不足，一方面侵害了合法經營者的利益，使得許多合法出租車經營者脫離了隊伍，加入了黑出租車行列，另一方面，侵害了消費者的合法利益，使得很多消費者愿意乘坐黑出租車。

（四）政府治理困難。

1.取證難。按照目前有關規定，認定黑出租車必須有乘客與車主發生經濟關系的確認。而不少黑出租車車主非常熟悉行政部門的執法程序，在搭載乘客時往往事先與乘客約定，在執法人員進行盤問時，讓乘客表示自己和車主是親戚或朋友關系。而大多數乘客認為自己無需承擔拒絕協助執法的成本，都愿意配合黑出租車車主，幫助其逃避執法人員的審查。一旦經濟關系沒有確立，執法人員就無權對黑出租車進行處罰。

2.處理難。假若能順利取得證據，此后執法人員就可以對黑出租車車主進行處罰了。但是，在現實的執法過程中，處罰也是困難重重。首先，大部分黑出租車是比較廉價的低檔車輛，車主的素質普遍較低。在執法的過程中，有的司機棄車而逃，有的司機對執法人員進行謾罵，甚至暴力抵抗執法。這些現象的存在，都妨礙了執法人員對黑車的行政處罰。其次，執法系統內部部門職責劃分不清楚。我國交通法規等行政事務的發展在一定程度上未跟上交通事業的迅速發展。譬如各個單位權責不明晰，沒有明確的職責規定。這些現象的存在一定程度上阻礙了行政執法權力的實施。同時，我國現行的運輸管理法規對違章者不合作的行為并沒有明確的法律規定。例如車輛運營者拒絕檢查駕車逃逸，法律法規并沒有明確賦予運政執法人員有追蹤堵截權，這就使得行政人員無法可依，進而助長了當事人的囂張氣焰。另外，由于查禁工作與自身利益并不相關，相關部門又互相推諉，許多執法人員對黑出租車很難做到徹底的查處。 除此以外，在執法的過程中，金錢利益的誘惑，使得一些執法人員與黑出租車暗度陳倉，利用職權收取賄賂，充當黑出租車的保護傘，更有甚者直接經營黑出租車。相關管理部為了追求經濟利益，采取罰款措施，以罰代管的方式，變相的縱容黑出租車的出現。這些因素的聯合影響下，黑出租車不但沒有被遏制，相反獲得了更大的發展空間。

二、治理“黑車”問題的有效途徑

（一）擴大公共交通的有效供給。有需求才會有市場，黑出租車的出現是我國公共交通供給不足、人民出行需求增長背景下的必然產物。因而，治理黑出租車問題，首先應該考慮如何滿足人們出行需求。具體而言，可以考慮優化城市公共交通系統，保證人民日常出行的有效供給。如何擴大公共交通的有效供給呢？筆者認為，可以從以下幾個方面著手。第一，優化調整公交線路。以地面公交為主體，軌道交通和快速公交為輔助，三者相互協調，建立一個覆蓋城鄉的公共交通網絡。第二，加快公交樞紐場站建設，建設三級公交換乘場站體系，提高網絡節點集散能力。第三，建立公共交通專有信息系統，提高公交車輛準點率，加強公交車專用車道管理。城市化的發展，需要及時調整落實城市規劃，大力發展公共交通，最大限度滿足社會的需要，這是我國經濟發展的必要條件。同時，覆蓋廣、便捷的公共交通系統，可以占領黑出租車的部分市場，從而間接的遏制了黑出租車的發展。

（二）加大宣傳力度，加強群眾維權意識。黑出租車的迅速發展，得益于市場的需求增長。沒有了市場，黑出租車行業勢必會走向沒落。同時，黑車運輸不但侵害合法經營者的經濟利益，也直接侵犯了廣大人民的安全利益。因而，行政部門可以借用新聞媒體，讓廣大人民群眾知曉黑出租車給自身帶來的危害，深刻的了解黑出租車存在的安全隱患以及可能帶來的嚴重后果，從而自覺自愿的抵制乘坐黑出租車。另一方面，可以制定一系列獎勵措施，對提供證據線索的人民給以獎勵，讓人民參與到抵制黑出租車的行動中來。只有集聚廣大群眾的力量，治理黑出租車問題才能更好更快的得到解決。

（三）降低出租車準入門檻，實施出租車自由市場準入制度。黑出租車問題的出現，與出租車現行的管理體制密切相關。由于現行的出租車行業準入門檻高，增加了出租車運營者的基本成本，從而失去了對出租車車主的吸引力。筆者認為要扭轉這一趨勢，首先可以降低出租車行業的準入門檻，降低出租車車主的準入成本，擴大合法出租車隊伍。其次，制定相關的管理條例，使黑出租車合法化。具體而言，遵循市場經濟發展規律，承認黑出租車存在的合法性，制定相關的法律法規，對黑出租車進行有效的監督和管理，讓黑出租車成為合法出租車中的一員。這不僅可以緩解行政部門與黑出租車車主之間的矛盾，還能夠擴大城市公共交通網絡，促進城市交通的有序健康發展。

總的來說，黑出租車問題是我國交通運輸事業發展過程中出現的典型問題，它的出現是眾多因素合力造成的。因而，治理黑出租車問題僅僅依靠偶爾的“颶風”式嚴打不可以得到徹底的解決，它的治理是一個長期持續的過程，需要厘清各種因素之間錯綜復雜的關系，尋找出解決問題的關鍵點。仔細分析黑出租車、乘客、出租車司機、出租車公司、政府在這個問題中所處的角色，筆者認為以改變現行的出租車管理體制，實現出租車自由市場準入制度為根本，加快城市公共交通系統及加大宣傳安全乘車常識力度為輔助措施，才能更有效的治理黑出租車問題的，實現社會福利最大化。

參考文獻：

[1]湯雄.中國“黑車”調查[J].報告文學，2005，（2）.

[2]黃燕.北京市黑出租車問題治理研究[D].對外經濟貿易大學，2007.

[3]胡媛.黑車，誰的困境？[J].法律與生活，2006，（7）.

作者簡介：胡麟軒（1987-），男。四川江安人。四川警察學院2013級治安系體制改革生。研究方向：交通管理。