公務(wù)員漲工資之爭(zhēng)

眾所關(guān)注的新一輪公務(wù)員薪酬改革正在籌備之中。據(jù)報(bào)道，目前基本的目標(biāo)方向已經(jīng)確定：調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展晉升空間，建立比較機(jī)制，實(shí)施配套改革。

盡管有關(guān)專家強(qiáng)調(diào)，公務(wù)員工資改革絕不等于單一漲工資，而是要針對(duì)公務(wù)員工資存在的問(wèn)題“對(duì)癥下藥”。但此前有報(bào)道稱“公務(wù)員工資已經(jīng)十年未漲”，再加上有些公務(wù)員公開(kāi)“哭窮”，這次改革不免給一些人的印象是“改革就是漲工資”。

公務(wù)員工資該不該漲？漲多少？這本是一個(gè)制度問(wèn)題，而現(xiàn)實(shí)中卻成為國(guó)人熱烈討論的話題。

公務(wù)員工資高不高？

長(zhǎng)期以來(lái)，民眾對(duì)于公務(wù)員的印象普遍是“福利好”、“隱性收入多”，因而公務(wù)員漲工資的話題每被提及，總有民眾“拍磚”。

目前，輿論分為兩級(jí)：一邊是體制內(nèi)的人，大多抱怨公務(wù)員工資低，另一邊則是體制外的社會(huì)民眾，認(rèn)為公務(wù)員工資不透明，津貼、補(bǔ)貼、福利等各種灰色收入比重高，公務(wù)員叫喊工資低，百姓工資更低。

公務(wù)員工資到底高不高？從中央機(jī)關(guān)來(lái)看，根據(jù)六部委發(fā)文規(guī)定，現(xiàn)在一個(gè)沒(méi)有就業(yè)經(jīng)歷的碩士研究生在中央國(guó)家部委工作，其房租月補(bǔ)貼900元左右，單位月收入3500元左右，扣除公積金，實(shí)際3100多元，合計(jì)到手的收入大概4000多元人民幣。這個(gè)收入確實(shí)不算高。

從地方來(lái)看，有網(wǎng)友從湖南冷水江市財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資信息網(wǎng)站查，該市公務(wù)員的絕大多數(shù)財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資水平在2001元至4000元之間。網(wǎng)友大呼意外。實(shí)事求是地說(shuō)，我國(guó)絕大多數(shù)地方公務(wù)員收入大致是這個(gè)水平。“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草，結(jié)果馬兒只能吃窩邊草。”因此，今年“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家公務(wù)員局黨組書記兼副局長(zhǎng)楊士秋說(shuō)，“毫不含糊地講，我認(rèn)為應(yīng)該為公務(wù)員漲工資”。

按照2006年7月1日開(kāi)始實(shí)施的《公務(wù)員工資制度改革方案》，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。基本工資由職務(wù)工資和級(jí)別工資兩項(xiàng)構(gòu)成。由于公務(wù)員的職務(wù)工資、級(jí)別工資實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政支付，而津補(bǔ)貼由地方財(cái)政安排，具有一定的浮動(dòng)區(qū)間和靈活性，這被認(rèn)為是導(dǎo)致各地公務(wù)員工資差異的“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>

據(jù)研究中國(guó)公務(wù)員薪酬問(wèn)題的復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)系副教授孫琳統(tǒng)計(jì)，各地擅自發(fā)放的津補(bǔ)貼名目達(dá)到300多項(xiàng)。全國(guó)各地的津補(bǔ)貼很不平衡。因此，公務(wù)員工資水平各地差別較大。北上廣、江浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)員，其收入在未按照中央關(guān)于公務(wù)員工資政策規(guī)定執(zhí)行的情況下確實(shí)不低。以廣州為例，根據(jù)廣州公布的2012年度財(cái)政決算表和三公決算報(bào)告，廣州公務(wù)員當(dāng)年人均工資和補(bǔ)助達(dá)17.51萬(wàn)，是普通市民平均收入的2.79倍。

但也有一些窮困地市，當(dāng)?shù)刎?cái)政收入很少，相應(yīng)地這些地市的公務(wù)員收入偏低，尤其是一些基層科員工資確實(shí)低，少數(shù)人生活確實(shí)很清貧。

與同一地方其他領(lǐng)域工資水平相比呢？

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南認(rèn)為，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障年鑒數(shù)據(jù)，2012年全國(guó)公務(wù)員的年平均工資是48608元，全國(guó)國(guó)有企業(yè)人員的年平均工資是51689元，公務(wù)員平均工資比國(guó)企的平均工資首次出現(xiàn)低一些的情況，但數(shù)據(jù)顯示，公務(wù)員比社會(huì)全部企業(yè)的平均工資仍要高一些。

老百姓為什么反感公務(wù)員漲工資？

這么說(shuō)，公務(wù)員工資并不高，有些地方甚至偏低，但為什么民眾如此強(qiáng)烈反感公務(wù)員漲工資呢？最關(guān)鍵的原因是公務(wù)員在收入分配格局中地位的優(yōu)越性。與社會(huì)職業(yè)靠勞動(dòng)來(lái)獲取社會(huì)資源和社會(huì)保障不同，公務(wù)員更具身份化與福利化的特性。比如，工資之外的津貼、獎(jiǎng)金、福利房以及令人充滿遐想的職務(wù)消費(fèi)等，這些統(tǒng)統(tǒng)被稱為工資之外的“灰色收入”；又如，公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后還能拿90%、95%的原工資，在職和退休兩頭不吃虧。此外，還有職務(wù)腐敗的種種猜想。

因此，一邊是基層公務(wù)員為收入低對(duì)媒體大吐苦水，一邊是公眾對(duì)公務(wù)員優(yōu)厚福利的“吐槽”。

最直接的是，公務(wù)員有明目繁多的補(bǔ)貼和津貼，如住房補(bǔ)貼、防暑降溫費(fèi)、交通補(bǔ)貼、帶薪休假等。有的單位還為公務(wù)員提供免費(fèi)早餐和午餐（有的象征性收點(diǎn)費(fèi)用），甚至發(fā)米、面、肉、蛋、油、蔬菜、水果等。體制內(nèi)的人享受著百姓連想都不敢想的福利待遇。不過(guò)，2013年中央八項(xiàng)規(guī)定和整頓四風(fēng)出臺(tái)以后，這個(gè)情況大大改變。

但在社會(huì)保障制度上的差距仍然明顯。在醫(yī)療方面，大多數(shù)公務(wù)員至今享受公費(fèi)醫(yī)療，而其他則是參加醫(yī)療保險(xiǎn)，報(bào)銷比例明顯不同；在養(yǎng)老方面，’更是實(shí)行“雙軌制”，公務(wù)員不交一分錢的養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后卻領(lǐng)著比自己買養(yǎng)老保險(xiǎn)的百姓高得多的養(yǎng)老金，這種制度不公引起了極大的民憤。

怎么改百姓才服氣？

不錯(cuò)，大家是對(duì)公務(wù)員群體帶有以偏概全的情緒，但國(guó)家有關(guān)部門在進(jìn)行這項(xiàng)改革時(shí)，也不能完全無(wú)視公眾情緒。如果只是公務(wù)員漲工資，而普通民眾收入不增加，或者過(guò)高于普通民眾收入增加幅度，那么普通民眾必然會(huì)產(chǎn)生不公平的感覺(jué)。

要想消除公務(wù)員漲工資的不公平感，公務(wù)員工資制度改革應(yīng)包括很多方面：既要調(diào)整公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)，又要兼顧其他社會(huì)群體工資水平；不但要考慮提高基層公務(wù)員工資水平，還要控制津補(bǔ)貼和灰色福利；不僅要解決公務(wù)員內(nèi)部工資不公，還要解決不同地區(qū)工資差距。總之，改革絕不只是“漲工資”。

其一，公務(wù)員平均工資要向社會(huì)人均工資看齊。2008年和2009年，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院教授張廣科博士所在課題，通過(guò)對(duì)我國(guó)中部三個(gè)省份21個(gè)城市調(diào)查發(fā)現(xiàn)：公務(wù)員年工資收入平均比企業(yè)員工高3700余元。

專家稱，按照國(guó)際慣例和新中國(guó)成立以來(lái)的通行做法，公務(wù)員工資水平大體處于社會(huì)平均收入偏上位置。政府的性質(zhì)決定了對(duì)公務(wù)員的創(chuàng)造性要求不高，社會(huì)應(yīng)鼓勵(lì)更多的人才進(jìn)入市場(chǎng)性的行業(yè)，創(chuàng)造更多的價(jià)值。所以，許多國(guó)家有意不給公務(wù)員過(guò)高的待遇，避免社會(huì)人才涌入公務(wù)員隊(duì)伍。比如美國(guó)的法律規(guī)定，公務(wù)員工資不得高于私企；新加坡公務(wù)員工資低于全國(guó)平均水平，是私企的三分之二；法國(guó)公務(wù)員工資也比企業(yè)低30%左右。我國(guó)部分地區(qū)公務(wù)員工資高于社會(huì)平均工資數(shù)倍，這很不正常。

其二，公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部的工資要相對(duì)公平。基層公務(wù)員之所以“哭窮”，原因之一在于考核名目眾多，工作壓力大，但工資卻不高，而官員們動(dòng)動(dòng)嘴皮子，工資及津補(bǔ)貼卻很高。對(duì)此，蘇海南建議，建立職務(wù)與職級(jí)并行制度，創(chuàng)造一個(gè)當(dāng)官不當(dāng)官都能夠按有關(guān)程序和要求晉升職級(jí)的制度，使官與非官各有自己的職業(yè)發(fā)展通道。

公務(wù)員工資制度顯然不僅僅是薪酬問(wèn)題，還涉及到工資結(jié)構(gòu)、激勵(lì)制度等。專家建議，一方面，要變隱性分配為顯性分配，清理和取消公務(wù)員福利與補(bǔ)貼，并建立公開(kāi)透明的財(cái)政支出機(jī)制。讓“提低工資”建立在“限高福利”的前提之上。另一方面，要加快公務(wù)員養(yǎng)老的并軌，讓公務(wù)員以職業(yè)者的身份參加社會(huì)保障，消除養(yǎng)老包辦這一“最大社會(huì)福利”。只有解決好了這兩大問(wèn)題，公務(wù)員工資改革或者說(shuō)“漲工資”，才具有社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)。

盡管民眾對(duì)公務(wù)員漲工資一片反對(duì)之聲。但公務(wù)員是國(guó)家治理和國(guó)家制度、政策的主要制定者和執(zhí)行者，我們要從國(guó)家、民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益角度去看問(wèn)題。“如果薪酬制度上不能保障公務(wù)員及其家庭成員的生活體面、安定，要求公務(wù)員廉潔公正是不現(xiàn)實(shí)的，這個(gè)隊(duì)伍也不會(huì)有責(zé)任感、使命感，也不會(huì)有良好的管理素質(zhì)和服務(wù)心。”國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任陳炳才說(shuō)。

從國(guó)家公務(wù)員局黨組書記兼副局長(zhǎng)楊士秋的表態(tài)來(lái)看，公務(wù)員工資會(huì)漲，但如何漲，國(guó)家將采取審慎的態(tài)度，在調(diào)研之后再?zèng)Q定。

此次公務(wù)員薪酬體系改革是收入分配改革的關(guān)鍵一步，承載著民眾許多期待。該怎么改，如何改，不能只站在某個(gè)群體的立場(chǎng)上，要更多地傾聽(tīng)民意，為更進(jìn)一步、更廣層面的收入分配改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。